Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Jacek Czaja Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Sportu i Turystyki a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w L. w przedmiocie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie postanawia: oddalić wniosek
Wnioskiem z dnia 5 kwietnia 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, powstałego pomiędzy tymże Kolegium a Ministrem Sportu i Turystyki w sprawie rozstrzygnięcia zażalenia I. C. z dnia 20 maja 2011 r. na niezałatwienie przez Marszałka Województwa L. w terminie jej podania z dnia 5 października 2010 r. SKO w L. stwierdziło przy tym, że podanie dotyczyło wydania przez Marszałka Województwa L. w L. decyzji o wykreśleniu B. Sp. z o.o. z siedzibą w L. z prowadzonego przez siebie rejestru oraz o zakazie wykonywania działalności objętej wpisem do rejestru przez okres 3 lat.
W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wskazano, że pismem z dnia 29 czerwca 2011 r. Minister Sportu i Turystyki przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. zażalenie strony na niezałatwienie sprawy w terminie wskazując, iż zgodnie z art. 2b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 ze zm.) minister jest organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa m.in. w sprawie, o której mowa w art. 9 ust. 3 tej ustawy. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) na niezałatwienie sprawy w terminie służy stronie zażalenie do organu wyższego stopnia, zaś według art. 17 pkt 1 k.p.a. takim organem w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze. Zamknięty katalog enumeratywnie wymienionych spraw w art. 2b ustawy o usługach turystycznych, w stosunku do których Minister Sportu i Turystyki jest organem wyższego stopnia, nie zawiera spraw dotyczących rozpatrywania zażaleń na bezczynność marszałka województwa jako organu wykonawczego samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, wynikających z ustawy o usługach turystycznych, co uzasadnia właściwość samorządowego kolegium odwoławczego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., pismem z dnia 14 lipca 2011 r., zwróciło się do Ministra Sportu i Turystyki z prośbą o rozważenie możliwości zmiany zajętego stanowiska, wskazując, że sprawa bezczynności organu administracji publicznej w wydaniu decyzji administracyjnej jest pochodną ustalenia przez ustawę właściwości danego organu tego rodzaju do załatwienia określonej kwestii. To samo odnosi się do zagadnienia ustalenia właściwości organu wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. Bezsprzecznie organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie wskazanym w ustawie jest organ wyższego stopnia nad organem pozostającym w zwłoce (art. 37 k.p.a.).
Pismem z dnia 29 grudnia 2011 r. Minister Sportu i Turystyki stwierdził, że nie jest "właściwy do rozpatrzenia wniosku o wydanie zakazu firmie B. Sp. z o.o. z siedzibą w L. prowadzenia działalności czy też zakazu w zakresie organizacji wypoczynku dla dzieci i młodzieży", a w konsekwencji powyższego nie jest także właściwy do rozpatrzenia zażalenia na bezczynność Marszałka Województwa L. w L. w tej sprawie.