Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 2 listopada 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę sieci wodociągowej w pasie drogowym postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 2 listopada 2020 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy, na podstawie art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.; powoływanej dalej jako: k.p.a.) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego pomiędzy Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy a Wojewodą Mazowieckim, w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę sieci wodociągowej w pasie drogowym.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wnioskiem złożonym w dniu [...] listopada 2019 r. do Wojewody Mazowieckiego, M. w [...] W. (dalej jako: M.) wystąpiło o wydanie pozwolenia na budowę sieci wodociągowej w pasie drogowym ul. P. - drogi krajowej nr [...], na działce o nr ew. [...] z obręby [...], na terenie dzielnicy U. m.[...] W.
Pismem z dnia [...] września 2020 r. Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., w związku z art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r., poz. 1333), przekazał ww. wniosek M. do Prezydenta m.st. Warszawy celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością. W uzasadnieniu wskazano, że Wojewoda Mazowiecki nie jest właściwy w przedmiocie wydania decyzji w sprawie przedmiotowego pozwolenia na budowę, bowiem z opinii Burmistrza Dzielnicy U. z dnia [...] maja 2019 r. wynika, iż działka, na której planowana jest inwestycja, znajduje się w pasie drogi publicznej gminnej, której właścicielem jest Sarb Państwa, a jej trwałym zarządcą jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad. Okoliczność ta, zdaniem organu, została potwierdzona również w jego postanowieniu nr [...] z dnia [...] sierpnia 2020 r., gdzie zawarto informację, że przedmiotowy wniosek dotyczy jezdni drogi klasy D. Ponadto wskazano, że decyzja Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] kwietnia 2018 r. dotyczy drogi gminnej. W ocenie Wojewody Mazowieckiego potwierdzają to również zapisy art. 19 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 470; zwanej dalej jako: u.d.p.), zgodnie z którymi należy uznać, że zarządcą ul. G., tj. drogi gminnej klasy D jest Prezydent m.st. Warszawy, czego potwierdzenie stanowi opinia Prezydenta m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2019 r.
Organ wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu wskazał, że zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 1, ust. 1a i ust. 3 u.d.p. sieć wodociągowa, jako urządzenie służące do doprowadzania płynów stanowi sieć uzbrojenia terenu niezwiązaną z użytkowaniem drogi. Działka o nr ew. [...] jest usytuowana wzdłuż ulicy P. i wraz z działkami usytuowanymi w jednym ciągu stanowi własność Skarbu Państwa, pozostając w trwałym zarządzie GDDKiA. Działki te są ujęte w jednej księdze wieczystej i zgodnie z rejestrem ewidencji gruntów są położone w drodze publicznej krajowej o nr [...].
Prezydent m.st. Warszawy stwierdził, że przepisy prawa oraz fakty wynikające z rejestrów prowadzonych na ich podstawie powodują, że nie można zgodzić się z argumentacją Wojewody Mazowieckiego, iż działka nr ew. [...] z obrębu [...] znajduje się w pasie drogowym drogi publicznej gminnej - ul. G., a w konsekwencji, że Wojewoda Mazowiecki nie jest właściwy do wydania pozwolenia na budowę sieci wodociągowej na tej nieruchomości. Teren pod jezdnią na skrzyżowaniu z ul. P. stanowi bowiem część działki nr ew. [...] i nie został wydzielony ewidencyjnie. Wraz z działkami nr ew. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] z obrębu [...] stanowi jedną nieruchomość ujętą w księdze wieczystej. W związku z tym, z uwagi na treść art. 2a u.d.p., nie może stanowić drogi publicznej gminnej klasy D o nr [...] - ul. G. W granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych oraz dróg, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust. 2a, jest prezydent miasta. O tym, że przedmiotowa działka jest pasem drogowym ul. P., drogi krajowej stanowi również fakt zabudowania jej zatoką autobusową i chodnikiem, a więc elementami będącymi częścią drogi krajowej. Ponadto ul. P. na odcinku od węzła P. do granic miasta, na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych stanowi drogę krajową nr [...].