Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. i M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 168/11 odrzucające skargę J. P. i M. P. i zwracające skarżącemu kwotę 300 (trzysta) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi w sprawie ze skargi J. P. i M. P. na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] września 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części P. [...] postanawia oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 11 kwietnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 168/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. P. i M. P. na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w P. z dnia [...] września 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części P. [...] i zwrócił skarżącemu kwotę 300 (trzysta) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
W uzasadnieniu wskazano, że w dniu [...] września 2010 r. Rada Miejska w P. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części P. [...]
W dniu 24 września 2010 r. skarżący, działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wezwali Radę Miejską w P. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego powyższą uchwałą.
W dniu 22 grudnia 2010 r. skarżący wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przedmiotową uchwałę.
Data wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak i data wniesienia skargi wynikają z informacji organu (k. 39).
Sąd I instancji wskazał dalej w uzasadnieniu, że w niniejszej sprawie Rada Miejska w P. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które zostało wniesione w dniu 24 września 2010 r. W związku z tym, zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarżący powinni wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia, tj. do dnia 23 listopada 2010 r. Skarga natomiast została wniesiona w dniu 22 grudnia 2010 r., czyli z uchybieniem terminu przewidzianego przez art. 53 § 2 p. p. s. a.
W skardze kasacyjnej reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika M. i J. P. zarzucili Sądowi I instancji naruszenie: 1. przepisów prawa materialnego, tj. art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 102a ustawy o samorządzie gminnym przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie oraz 2. przepisów postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), art. 53 § 2 p.p.s.a., art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a.. Podniesiono również zarzut naruszenia art. 141 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez brak wyjaśnienia zastosowanej podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej stwierdzono, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi przesłanka upływu terminu do wniesienia skargi. Kasatorzy podnieśli, że art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi samodzielną podstawę do wykorzystania instytucji skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z powyższego unormowania expressis verbis wynika przesłanka bezskuteczności wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wzywającego. Celem ustalenia zaistnienia takiego stanu prawnego konieczne jest odwołanie się do unormowania art. 101 ust. 3 u.s.g., który jednoznacznie stanowi, że "w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym".