Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skarg kasacyjnych Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz [...] Spółka Jawna W. T., J. G. z siedzibą w Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2130/17 w sprawie ze skarg B. K. i T. K. oraz M. F. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: dopuścić A. W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 czerwca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2130/17, w pkt 1. uchylił zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 lipca 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji; w pkt 2. zasądził od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz B. K. i T. K. kwotę 697 złotych oraz na rzecz M. F. kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Od powyższego wyroku skargi kasacyjne wniósł Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego oraz [...] Spółka Jawna W. T., J. G. z siedzibą w Z.
W dniu 26 sierpnia 2020 r. do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek A. W. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że A. W. nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym toczące się postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie a następnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wnioskodawczyni wraz z mężem w dniu 19 czerwca 2018 r. nabyła od skarżącej kasacyjnie Spółki wyodrębniony lokal mieszkalny (KW [...]) wraz z udziałem we współwłasności nieruchomości stanowiącej działkę [...] w J. Na nieruchomości posadowiony jest budynek oznaczony nr [...], którego m.in. dotyczy pozwolenie na budowę będące przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, a w którym znajduje się lokal mieszkalny będący współwłasnością wnioskodawczyni. A. W. ani jej mąż nie zostali poinformowani przez zbywcę - dewelopera o toczącym się postępowaniu administracyjnym, ani sądowoadministracyjnym w sprawie pozwolenia na budowę budynku, w którym znajduje się zakupiony przez nich lokal. Rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie będzie bezpośrednio decydowało o zgodności bądź niezgodności z prawem posadowienia budynku i zagospodarowania nieruchomości, której jest współwłaścicielem. Ewentualne konsekwencje w postaci konieczności legalizacji budynku, czy doprowadzenia nieruchomości do stanu zgodnego z prawem w przypadku stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę będą bezpośrednio wpływać na stan prawny i wartość lokalu mieszkalnego oraz nieruchomości gruntowej będącej współwłasnością wnioskodawczyni.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej jako "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zasadniczą przesłanką dopuszczenia konkretnego podmiotu do postępowania przed sądem administracyjnym, jest ustalenie, czy posiada on interes prawny, na który bezpośrednio i bezwarunkowo będzie oddziaływać orzeczenie zapadłe w postępowaniu, do którego zgłasza się jako uczestnik.