Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 maja 2008r. sygn. akt II SA/Kr 223/08 o odrzuceniu skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] listopada 2007r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 12 maja 2008r., sygn. akt II SA/Kr 223/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na uchwałę Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] listopada 2007r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...]. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego Nr 40 z dnia 21 stycznia 2008r., pod pozycją 266. Skarżąca Spółdzielnia złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...] grudnia 2007r., na które organ udzielił odpowiedzi w dniu [...] stycznia 2008r.
W tej sytuacji Sąd pierwszej instancji stwierdził, że skarżąca Spółdzielnia nie dopełniła wymogu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), bowiem wezwanie, o którym mowa w powyższym przepisie, zostało w niniejszej sprawie złożone przed ogłoszeniem zaskarżonej uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Od powyższego postanowienia Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w K. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przepisów postępowania - art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 101 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez nieuzasadnione odrzucenie skargi w sytuacji, gdy przesłanka formalna do wniesienia skargi została spełniona.
W skardze kasacyjnej Spółdzielnia zarzuciła też błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w związku z art. 3 § 1 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skutkujące pozbawieniem strony skarżącej prawa do sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Jako podstawę skargi kasacyjnej wskazano w niniejszej sprawie naruszenie przez Sąd pierwszej instancji przepisów postępowania mające istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, to jest art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym naruszenie to wiązało się z błędną wykładnią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 3 § 1 pkt 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naruszenia tych przepisów strona dopatruje się w niewłaściwym przyjęciu przez Sąd pierwszej instancji, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną przez stronę uchwałą organu samorządu gminnego mogło być dokonane dopiero po ogłoszeniu tej uchwały, która do wejścia w życie wymaga publikacji.
W myśl art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, aniżeli wymienione w punktach poprzedzających art. 58 § 1 ustawy, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przyjął, że przyczyną niedopuszczalności skargi w rozumieniu powyższego przepisu jest okoliczność, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zostało dokonane przed opublikowaniem zaskarżonej uchwały. Sąd stanął na stanowisku, że w niniejszej sprawie wezwanie było przedwczesne, a zatem nie zostały przez stronę wyczerpane środki zaskarżenia.