Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1304/12 odrzucające skargę S. P. na uchwałę Rady Gminy Obryte z dnia 21 czerwca 2012 r., nr XIX/116/2012 stwierdzającą wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Uchwałą z dnia 21 czerwca 2012 r., nr XIX/116/2012 Rada Gminy Obryte stwierdziła wygaśnięcia mandatu radnego S. P..
Wymieniona uchwała została podjęta na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.) w zw. z art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113).
Skargą z dnia 28 czerwca 2012 r. S. P. zakwestionował ww. uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, obciążenie organu kosztami postępowania oraz wstrzymanie jej wykonania. Skarga została wniesiona za pośrednictwem organu w dniu 29 czerwca 2012 r., o czym świadczy umieszczona na niej prezentata Urzędu Gminy Obryte.
Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1304/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę.
W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej jako p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl zaś art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest jej przedmiotem.
Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych w przepisach szczególnych. Taką szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi przewiduje ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw.
Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.
WSA w Warszawie wyjaśnił, iż ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, zgodnie z art. 10 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy, utraciła moc z dniem 1 sierpnia 2011 r. Z tym też dniem weszła w życie ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112), której art. 384 § 1 stanowi, iż od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnemu w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Niemniej jednak do zmian w składach rad gmin, rad powiatów i sejmików województw kadencji 2010-2014 (skarżący został wybrany na kadencję 2010-1014) mają nadal zastosowanie przepisy ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tak stanowisko NSA - wyrok z dnia 25 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 304/12).
Zgodnie zaś z treścią art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały.