Dnia 24 października 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant: asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 24 października 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. S. - K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 2288/11 w sprawie ze skargi A. S. - K. i L. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić A. S.- K. z kasy Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczoną tytułem wpisu sądowego kwotę 250 (słownie: dwieście pięćdziesiąt) złotych.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. S. - K. i L. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2011 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] września 1985 r. Naczelnik Gminy Łomianki udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działce nr ew. [...], obr. [...], gmina Łomianki. Następnie decyzją dnia [...] listopada 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu zamiennego budynku mieszkalnego jednorodzinnego ze względu na istotne odstępstwa od zatwierdzonego decyzją z dnia [...] września 1985 r. projektu. Starosta Warszawski Zachodni na podstawie art. 36a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623- zwanej dalej Prawem budowlanym) decyzją z dnia [...] maja 2011 r. uchylił decyzję z dnia 9 września 1985 r. Decyzja z dnia [...] maja 2011 r. została utrzymana w mocy przez Wojewodę Mazowieckiego decyzją z dnia [...] lipca 2011 r.
Skargę na powyższą decyzję wnieśli A. S. - K. i L. S.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o oddalenie skargi.
Rozpoznając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił stanowisko organów o prawidłowości zastosowania art. 36a ust. 2 Prawa budowlanego i braku podstaw do zawieszenia postępowania sądowego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) i na mocy art. 151 P.p.s.a. orzekł o jej oddaleniu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła A. S.- K., zaskarżając go w całości i zarzucając mu naruszenie "prawa procesowego, a mianowicie art. 36a ust. 2 w zw. z art. 51 ust. pkt 3 w zw. z art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy".
Wskazując na powyższe zarzuty kasacji, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku i orzeczenie reformatoryjne w trybie art. 188 P.p.s.a. poprzez uchylenie decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2011 r., ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Wskazać trzeba, iż skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 P.p.s.a.). Z brzmienia tego artykułu wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oddalającego skargę, bowiem termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczyna bieg od dnia doręczenia stronie, która złożyła taki wniosek, odpisu wyroku z uzasadnieniem. Strona, która w przypadku wyroku oddalającego skargę nie wystąpiła z wnioskiem o uzasadnienie tegoż wyroku, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione na wniosek innej strony tego postępowania i jej doręczone.