Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy w S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 czerwca 2007 r., sygn. akt III SO/Gd 4/07 w zakresie wymierzenia Radzie Gminy w S. grzywny w kwocie 10 000 złotych w sprawie z wniosku D. R. o wymierzenie Radzie Gminy w S. grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 czerwca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wymierzył Radzie Gminy w S. grzywnę w wysokości 10 000 złotych za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. -) - zwanej dalej p.p.s.a. Skarga wniesiona została przez D. R. i dotyczyła uchwały Rady Gminy w S. z dnia [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej.
Wydając zaskarżone orzeczenie Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, iż w dniu [...] wpłynęła do Rady Gminy w D. skarga na ww uchwałę. D. R. złożyła w dniu [...] wniosek o ukaranie organu grzywną, o czym poinformowano zainteresowany organ na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 maja 2007 r.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Rada Gminy w S. w piśmie z dnia [...], podniosła, iż wnioskodawczyni celowo przesłała skargę bezpośrednio do Sądu aby wprowadzić w błąd radnych, którzy uznali, iż sprawę rozstrzygnął Wojewoda P. pismem z dnia [...] zobowiązującym do podjęcia stosownej uchwały. Ponadto D. R. pismem skierowanym do Wojewody P. z dnia [...] wprowadziła w błąd zarówno wojewodę jak i organ gminy. W piśmie tym stwierdza się bowiem, iż dokumenty świadczące o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej przez jej męża znajdowały się w Urzędzie Gminy w S. a działalność nie jest prowadzona od [...]. Tymczasem przedmiotowa działalność była zarejestrowana do [...]. Składając te wyjaśnienia Rada Gminy nie przedstawiła otrzymanej uprzednio z Sądu skargi.
Powyższa odpowiedź na wniosek skarżącej o wymierzenie organowi grzywny nie spełniała zdaniem Sądu wymogów, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a.
Oceniając zasadność wniosku Sąd pierwszej instancji zauważył, iż skarga na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] wysłana w dniu 15 marca 2007 r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 19 marca 2007 r. Przedmiotowa skarga została przekazana według właściwości do Rady Gminy w S. gdzie wpłynęła w dniu [...].
Wobec faktu, iż skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została, wbrew dyspozycji art. 54 § 2 p.p.s.a., przekazana do dnia wydania skarżonego orzeczenia sądowego, Sąd postanowił jak w jego sentencji na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia złożyła Rada Gminy w S. wnosząc o jego uchylenie i opierając skargę kasacyjną na zarzucie naruszenia art. 55 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że złożenie kompletu dokumentów dotyczących skargi wraz z wyjaśnieniami, bez treści samej skargi, stanowi podstawę do wymierzenia organowi grzywny.
Zdaniem autora kasacji, nie można zarzucić Radzie Gminy celowego działania na zwłokę, gdyż jej ocenie właściwym do rozpoznania sprawy był Wojewoda P.. Jedynie w wyniku przeoczenia, do nadesłanej dokumentacji nie została dołączona skarga D. R..
Nczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: