Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp.j. z siedzibą w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 października 2019 r., sygn. akt II SA/Ol 650/19 w sprawie ze skargi [...] sp.j. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego część gruntów obrębu miasta [...] - jezioro [...] i jezioro [...] postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 21 października 2019 r., sygn. akt II SA/Ol 650/19, odrzucił skargę [...] sp.j. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...], w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego część gruntów obrębu miasta [...] - jezioro [...] i jezioro [...].
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji podniósł, że zgodnie z § 6 zaskarżonej uchwały wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy uchwała ta została ogłoszona we wskazanym dzienniku urzędowym w dniu [...] sierpnia 2019 r. pod poz. [...]. Tym samym, przedmiotowa uchwała weszła w życie z dniem [...] września 2019 r. Natomiast skarga na tę uchwałę została wniesiona w dniu [...] lipca 2019 r. (data nadania przesyłki pocztowej), a zatem w czasie, kiedy zaskarżona uchwała nie funkcjonowała jeszcze w obrocie prawnym. Zdaniem Sądu Wojewódzkiego urzędowe ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie oraz jest jednym z istotnych elementów systemu zapewniającego jawność norm prawnych w społeczeństwie, a co za tym idzie, służy zapewnieniu zasady praworządności. Akt prawa miejscowego, który nie został ogłoszony w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie wywołuje skutków prawnych w nim zamierzonych. Innymi słowy, nieopublikowany akt prawa powszechnie obowiązującego nie może stanowić podstawy prawnej władczych rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej. W świetle powyższych rozważań Sąd meriti uznał, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga została wniesiona przedwcześnie, albowiem dotyczy postanowień uchwały, która w dniu wniesienia skargi nie funkcjonowała w obrocie prawnym. Wobec tego, Sąd pierwszej instancji odrzucił przedmiotową skargę w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną wniosła [...] sp.j. z siedzibą w [...]. Zaskarżając go w całości, zarzuciła naruszenie:
1) art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez jego błędną wykładnię polegającą na niewłaściwym przyjęciu przez Sąd pierwszej instancji, że skarga na uchwałę organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, która nie została jeszcze opublikowana we właściwym wojewódzkim dzienniku urzędowym jest przedwczesna, gdyż dotyczy postanowień uchwały, która w dniu wniesienia skargi nie funkcjonowała w obrocie prawnym i nie mogła stanowić podstawy prawnej władczych rozstrzygnięć w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, co skutkowało bezpodstawnym odrzuceniem skargi, w sytuacji gdy zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zaskarżenia uchwały do sądu administracyjnego przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą wystarczające jest by uchwała ta została przez organ gminy podjęta;
2) przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, to jest art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 oraz z art. 53 § 2a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegające na błędnym uznaniu, że skarga na uchwałę Rady Miejskiej w [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2019 roku jest niedopuszczalna jako skarga przedwczesna i bezpodstawnym odrzuceniu tej skargi, w sytuacji gdy skarga ta została wniesiona z zgodnie z wymogami art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 3 § 2 pkt 5 oraz art. 53 § 2a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.