II OSK 414 / 08 POSTANOWIENIE Dnia 27 marca 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 grudnia 2007 r. sygn. akt II SA/Ke 531/07 w zakresie odrzucenia skargi J. B. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalnią ścieków postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę J. B. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2005 r., w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalnią ścieków.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że w piśmie z dnia 13 czerwca 2007 r. skierowanym do Wojewody Ś., J. B. domagał się uchylenia ww uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2005 r. Wojewoda określił to pismo jako skargę na działalność Wójta Gminy S. w sprawie niezgodnego z prawem pobierania opłaty za przyłącze wodociągowe i przekazał je na podstawie art. 231 k.p.a. w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, (tekst jednolity Dz. U. Nr 142/01 poz. 1591 ze zm.). do Rady Gminy S. - celem załatwienia. Pismo wpłynęło do Urzędu Gminy w S. w dniu 22 czerwca 2007 r. Uchwałą z dnia [...] lipca 2007 r. - doręczoną J. B. w dniu 18 lipca 2007 r. - Rada Gminy S. odrzuciła jego skargę.
Jak dalej wskazał Sąd pierwszej instancji, w dniu 20 lipca 2007 r. J. B. złożył do Wojewody Ś. kolejne pismo o unieważnienie uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2005 r. W odpowiedzi organ ten - pismem z dnia [...] sierpnia 2007 r. - wyjaśnił, że upłynął już ustawowy, 30 - dniowy termin do podejmowania przez Wojewodę czynności nadzorczych wobec tej uchwały. Uprzednio dokonana ocena legalności, nie wykazała naruszenia prawa, a podważenie jej legalności zależy od zaskarżenia jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Oceniając dopuszczalność skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił, że skarżący w niniejszej sprawie - zgodnie ze swoim oświadczeniem - nie wnosił do Rady Gminy S. żadnego pisma wzywającego do usunięcia naruszenia prawa w odniesieniu do skarżonej uchwały.
Niezależnie od tego oświadczenia skarżącego Sąd pierwszej instancji stwierdził, iż wezwaniem takim nie można także określić pism kierowanych przez J. B. do Wojewody Ś.. Pismo z dnia 13 czerwca 2007 r. zostało przez Wojewodę potraktowane jako skarga o jakiej mowa w art. 227 i in. k.p.a. i zostało też rozpatrzone.
Drugie natomiast pismo J. B. z dnia 20 lipca 2007 r. w ogóle nie zostało przesłane Radzie Gminy S., gdyż Wojewoda rozpatrzył je w trybie przepisów ustawy o samorządzie gminnym dotyczących środków nadzoru służących organom nadzoru nad działalnością komunalną.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji, gdyby nawet potraktować pismo skarżącego z dnia 13 czerwca 2007 r. jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to i tak skarga J. B. podlegałaby odrzuceniu, jako wniesiona po upływie terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Z chwilą bowiem udzielenia skarżącemu odpowiedzi na jego pismo z dnia 13 czerwca 2007 r. tj. w dniu 18 lipca 2007 r., biegł termin do wniesienia skargi sądowej w niniejszej sprawie. Skoro zatem termin ten upływał w dniu [...] sierpnia 2007 r. a skarga na uchwałę Rady Gminy S. wpłynęła do Sądu dopiero w dniu 30 sierpnia 2007 r. to termin ten nie został zachowany.