Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku H. C. i J. C. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej H. C. i J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 318/16 w sprawie ze skargi H. C. i J. C. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 19 kwietnia 2016 roku nr ... w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia oddalić wniosek.
W skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2016r. H. C. i J. C., na podstawie art. 61 § 3 w zw. z 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a., wnieśli o wstrzymanie wykonania "decyzji o nakazie rozbiórki wraz z tytułem wykonawczym nr ... z dnia 16 lutego 2016r."
W uzasadnieniu wniosku wskazali, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki, rozbiórka obiektu budowlanego, a potem jego odbudowa spowoduje, że skarżący będą musieli ponieść znaczne koszty na odbudowę obiektu. Obiekt ten nie zagraża zdrowiu i życiu ludzkiemu i służy skarżącym do celów zdrowotnych. W ocenie skarżących należy zwrócić uwagę, że w sąsiedztwie znajdują się inne obiekty będące w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej, wobec których nie wydano decyzji o rozbiórce lub decyzje te uchylono.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zw. dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie zaś ze zdaniem trzecim tego przepisu dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty i oznacza, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku.
Zwrot "w granicach tej samej sprawy" dotyczy sprawy w ujęciu materialnym. Jak powszechnie wskazuje się w doktrynie na "sprawę administracyjną" w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe, a zatem przy ustalaniu tożsamości sprawy należy badać te właśnie elementy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej.
W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na postanowienie z dnia 19 kwietnia 2016 r. P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie P. z dnia 9 marca 2016 r., którym oddalono zarzuty H. C. i J. C. w sprawie egzekucji administracyjnej wszczętej tytułem wykonawczym z dnia 16 lutego 2016 roku.
Zawarty w skardze kasacyjnej wniosek skarżących nie wskazuje, że jego przedmiotem jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. Wniosek skarżących dotyczy "wstrzymania wykonania decyzji o nakazie rozbiórki wraz z tytułem wykonawczym nr ...."
W przedmiotowej sprawie obowiązek rozbiórki obiektów budowlanych - domku letniskowego wraz z wiatą, posadowionego na fundamencie betonowym, oraz związanego z nim sanitariatu został nałożony na poprzedników prawnych skarżących decyzją z dnia 22 lipca 2004 r., wydaną na podstawie art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz. U. nr 38, poz. 229 ze zm.).