Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego z [...] września 2015 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Starostą Raciborskim przez wskazanie organu właściwego do wydania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Śląskiego jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 7 września 2015 r. Marszałek Województwa Śląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość ze Starostą Raciborskim przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego dla instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów w Raciborzu przy ul. [...].
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Śląskiego wskazał, że 20 lipca 2015 r. do Starosty Raciborskiego wpłynął wniosek A. sp. z o.o. z siedzibą w T. w sprawie udzielnie wskazanego wyżej pozwolenia zintegrowanego. Instalacja została określona w Planie gospodarki odpadami dla województwa śląskiego 2014, przyjętego uchwałą Nr IV 25/1/2012 Sejmiku Województwa Śląskiego z 24 sierpnia 2012 r., jako planowana regionalna instalacja w Regionie III. Starosta Raciborski przekazał sprawę Marszałkowi Województwa Śląskiego, powołując się na art. 378 ust. 2a pkt 3 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm., dalej jako "p.o.ś."). W ocenie Starosty Raciborskiego, marszałek województwa jest organem właściwym w sprawach pozwolenia na wytwarzanie odpadów i pozwolenia zintegrowanego dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych.
Marszałek Województwa Śląskiego nie podzielił stanowiska Starosty Raciborskiego. Wyjaśnił, że po nowelizacji art. 378 ust. 2a pkt 3 p.o.ś. konieczna jest odpowiedź na pytanie, czy "regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych" i "instalacje określone w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych", to te same instalacje, a jeśli nie to jak zdefiniować "instalacje określone w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych".
Marszałek Województwa Śląskiego podkreślił, że zgodnie z art. 41 ust. 2 i ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.), zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje w drodze decyzji organ właściwy odpowiedni ze względu na miejsce przetwarzania odpadów. Dla regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i dla instalacji określonych w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych organem właściwym jest marszałek województwa. W pozostałych przypadkach właściwy jest starosta. W ocenie Marszałka Województwa Śląskiego regulacja ta jest niejasna i rodzi wątpliwości, ponieważ nie można jednoznacznie stwierdzić, czy ustawodawca odnosi się w tym przepisie do instalacji regionalnych i zastępczych wobec nich, czy też do instalacji istniejących i planowanych. Ustawa nie posługuje się pojęciem instalacji planowanych. Instalacje przewidziane w planie można podzielić na instalacje o statusie instalacji regionalnych i instalacje zastępcze. W ocenie Marszałka Województwa Śląskiego, chodzi tu o instalacje, które już istnieją oraz te, które są planowane (zostały określone w planie jako regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych), jednak nie można takiego wniosku wyciągnąć w stosunku do każdej z instalacji zastępczych wpisanych do planu.