Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz /spr./ sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Łódzkiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Piotrkowie Trybunalskim w sprawie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K.G. z dnia 7 lutego 2012 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w O. Nr [...] z dnia [...] listopada 1990 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi W. gm. B. oraz części gruntów wsi P. i wsi M. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 14 sierpnia 2012 r. Wojewoda Łódzki zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy nim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. (zwanym dalej SKO) w sprawie określenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku K.G. z dnia 7 lutego 2012 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w O. nr [...] z dnia [...] listopada 1990 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi W. gm. B. oraz części gruntów wsi P. i wsi M.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że powyższe pismo K.G. zostało przekazane Wojewodzie jako organowi właściwemu w sprawie przez SKO. Zdaniem Wojewody organem do rozpatrzenia tego typu wniosku jest jednak SKO. Uzasadniając swoje stanowisko w tej kwestii Wojewoda wskazał na zmianę przepisu art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, która polegała na wykreśleniu zd. drugiego tego przepisu, a które to zdanie wskazywało wojewodę jako organ wyższego stopnia w stosunku do starosty. Właściwości wojewody do załatwienia spraw z zakresu scalania i wymiany gruntów, zdaniem Wojewody, nie można również wywieść z art. 3 ust. 1 pkt 5-7 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Zatem Wojewoda stanął na stanowisku, że obecnie w sprawach scaleń i wymiany gruntów organem bezpośrednio wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze, co wynika z art. 17 pkt 1 K.p.a. Zatem to ten organ będzie właściwy do rozpatrzenia złożonego przez K.G. wniosku.
W odpowiedzi na wniosek SKO w P. podniosło, że zgodnie ze stanowiskiem doktryny i judykatury, właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji należy oceniać według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydawaniu weryfikowanej decyzji. Zdaniem SKO jako zasadę należy przyjąć, że tak długo jak istnieje organ, który był właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w dacie jej wydania, jest on właściwy do orzekania na podstawie art. 156 K.p.a. w sprawie tej decyzji.
W przedmiotowej sprawie wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczy decyzji z dnia [...] listopada 1990 r. nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów, wydanej przez nieistniejący już organ - Kierownika Urzędu Rejonowego w O., jako organ administracji rządowej. Organem wyższego stopnia w rozumieniu K.p.a. w stosunku do kierowników rejonowych urzędów rządowej administracji ogólnej byli wojewodowie, a w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie (art. 17 pkt 2 K.p.a. w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 7 ustawy z dnia 24 maja 1990 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. Nr 34, poz. 201). Wojewoda jako organ administracji rządowej nadal istnieje i jest organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie).
Mając na uwadze powyższe wywody SKO stanęło na stanowisku, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku K.G. o stwierdzenie nieważności opisanej wyżej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w O. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi W., gm. B. oraz części gruntów wsi P. i wsi M., i wniosło o wskazanie Wojewody Łódzkiego jako organu właściwego w tej sprawie.