Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka, po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Żagańskiego z 12 października 2018 r. nr ROŚiB.6331.1.2014 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Żagańskim a Dyrektorem Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie przez wskazanie organu właściwego w sprawie naruszenia interesów osób trzecich w związku z eksploatacją małej elektrowni wodnej postanawia: wskazać Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim - Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 12 października 2018 r. Starosta Żagański wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Dyrektora Zarząd Zlewni w Lwówku Śląskim jako organu właściwego do załatwienia sprawy naruszenia interesów osób trzecich w związku z eksploatacją Małej Elektrowni Wodnej na rzece [...] przy jazie w km 8+550 w [...], Gmina [...].
W uzasadnieniu wniosku Starosta Żagański wyjaśnił, że decyzją z [...] lipca 2017 r. umorzył postępowanie w sprawie naruszenia interesów osób trzecich w związku z eksploatacją przedmiotowej małej elektrowni wodnej. Po rozpoznaniu odwołań stron postępowania Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu decyzją z [...] grudnia 2017 r. uchylił w całości zaskarżoną decyzję Starosty Żagańskiego z [...] lipca 2017 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzja ta była przedmiotem sprzeciwu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który prawomocnym wyrokiem z 14 lutego 2018 r. w sprawie II SA/Wr 14/18 oddalił sprzeciw. Natomiast sprawa naruszenia interesów osób trzecich została przekazana Dyrektorowi Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim w związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2018 r. ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1566 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne").
Następnie 3 października 2018 r. Dyrektor Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim przekazał według właściwości Staroście Żagańskiemu przedmiotową sprawę powołując się na art. 64a ust. 5 ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1121 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne z 2001 r."). Starosta Żagański wyjaśnił, że dotychczasowe postępowanie toczyło się na podstawie art. 133 Prawa wodnego z 2001 r. Starosta Żagański powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym zakresie.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Zarządu Zlewni wniósł o wskazanie Starosty Żagańskiego jako organu właściwego w sprawie wskazując na art. 545 ust 4 Prawa wodnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, która uchyliła obowiązującą dotychczas ustawę Prawo wodne z 2001 r. (art. 573 ustawy Prawo wodne z 2017 r.). Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a., datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Postępowanie administracyjne zostało wszczęte jeszcze podczas poprzednio obowiązującej ustawy Prawo wodne z 2001 r., a więc to jej przepisy prawa materialnego znajdą zastosowanie w tej sprawie, zgodnie z regułą intertemporalną z art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 20 lipca 2017 r. Stosownie bowiem do art. 545 ust. 4 ustawy Prawo wodne z 2017 r., "do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, niewymienionych w ust. 1-3d, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego jest Prezes Wód Polskich, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego był w tych sprawach Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej albo dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej".