Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą G. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosków Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Starosty G. z dnia [...] listopada 2013 r. o numerach [...] oraz z dnia [...] listopada 2015 r. o numerach [...] postanawia: wskazać Starostę G. jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 16 grudnia 2020 r. Starosta G. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą [...] poprzez wskazanie Wojewody jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosków Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. o stwierdzenie wygaśnięcia dziewiętnastu decyzji Starosty G.:
- z dnia [...] listopada 2013 r. o numerach [...], znak [...] zatwierdzających projekty budowlane i udzielających pozwolenia na budowę zespołu elektrowni wiatrowych [...]; Etap II - Elektrownia wiatrowa EW2 do Etap XVII - Elektrownia wiatrowa EW 17 na terenie gminy [...],
- z dnia [..] listopada 2015 r. o numerach [...], znak [...] zatwierdzających projekty budowlane i udzielających pozwolenia na budowę zespołu elektrowni wiatrowych [...] II; Etap I - Elektrownia wiatrowa EW18 do Etap III - Elektrownia wiatrowa EW20 na terenie gminy [...].
W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, iż pismem z dnia 10 grudnia 2020 r. Wojewoda [...] przesłał mu przedmiotowy wniosek zgodnie z właściwością.
Starosta stwierdził, że art. 16 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych wskazuje, że starosta jest organem pierwszej instancji w sprawach wszczętych i niezakończonych dotyczących postępowań w sprawie pozwoleń na budowę elektrowni wiatrowych oraz pozwoleń na użytkowanie elektrowni wiatrowych. W pozostałych przypadkach - zgodnie z art. 82 ust. 3 pkt 5b ustawy prawo budowlane - właściwym organem pierwszej instancji w sprawach dotyczących elektrowni wiatrowych jest wojewoda. Organ podzielił stanowisko prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sadu Administracyjnego, zgodnie z którym w sytuacji zmiany przepisów dotyczących właściwości organów administracji publicznej właściwym do rozpatrzenia sprawy powinien być organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania. Przyjęcie koncepcji sukcesji uprawnień z dotychczasowych - aktualnie istniejących organów, lecz już rzeczowo lub miejscowo niewłaściwych - na nowy organ gwarantuje "podążanie" kompetencji w ślad za nową strukturą organów i ich aktualnymi zadaniami (postanowienie NSA z 09.11.2016 r., II OW 55/16). Na gruncie obowiązujących przepisów tylko do zakończenia sprawy wszczętej przed zmianą przepisów (tj. do czasu wydania ostatecznej decyzji) właściwym do rozpatrzenia sprawy był starosta, a po zakończeniu postępowania administracyjnego decyzją ostateczną właściwym do rozpatrzenia sprawy stał się organ, który jest uprawniony do załatwiania danego rodzaju spraw według obowiązujących aktualnie przepisów o zakresie jego działania. Powyższe oznacza, że z dniem 16 lipca 2016 r. - zgodnie z treścią art. 162 k.p.a. - organem pierwszej instancji właściwym do stwierdzenia wygaśnięcia przedmiotowej decyzji jest organ, który wydałby ją w pierwszej instancji, czyli Wojewoda [...].
Powyższe stanowisko, uznające Wojewodę [...] za organ administracji architektoniczno - budowlanej pierwszej instancji w sprawach dotyczących zmiany ostatecznych decyzji czy wznowienia postępowań dotyczących elektrowni wiatrowych na terenie Gminy [...] zostało potwierdzone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 listopada 2019 r., II OW 125/19 (zmiana pozwolenia na budowę w zakresie elektrowni wiatrowych), postanowieniu z dnia 18 czerwca 2020 r., II OW 10/20 (wznowienie postępowania w zakresie elektrowni wiatrowych).