Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Sidorowska - Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Kędzierzyńsko-Kozielskim a Marszałkiem Województwa Opolskiego w przedmiocie egzekucji opłaty z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Staroście Kędzierzyńsko-Kozielskiemu kwotę 100 zł tytułem uiszczonego wpisu z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Marszałkiem Województwa Opolskiego w sprawie windykacji należności z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej w związku z decyzją Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia [...] marca 2014 r. W uzasadnieniu Starosta wskazał, że wniosek dotyczy ustalenia organu dokonującego egzekucji należności, o których mowa w art. 22b ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 1205). Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w art. 22b ust. 4, wskazuje na marszałka województwa jako organ prowadzący postępowanie egzekucyjne w tym zakresie. Zgodnie z art. 1a pkt 7 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm.) przez organ egzekucyjny rozumie się organ uprawniony do stosowania w całości lub w części określonych w ustawie środków służących doprowadzeniu do wykonania przez zobowiązanych ich obowiązków o charakterze pieniężnym lub obowiązków o charakterze niepieniężnym oraz zabezpieczenia wykonania tych obowiązków. Tymczasem pismem z dnia 14 sierpnia 2014 r. Skarbnik Województwa Opolskiego powołując się na art. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych wskazał Starostę jako właściwego w sprawie ochrony gruntów rolnych i w związku z tym przekazał wydruki konta [...] dotyczące zaległości C. Sp. z o.o. wynikających z decyzji naliczającej opłatę związaną z wyłączeniem gruntów z produkcji rolnej w celu ich windykacji. W kolejnym piśmie z dnia 4 września 2014 r. Marszałek Województwa Opolskiego, podtrzymał dotychczasowe stanowisko, że organem właściwym do żądania wykonania obowiązku zapłaty (windykacji należności) jest Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski.
W takich okolicznościach sprawy Starosta wniósł o rozstrzygnięcie sporu i wskazanie organu właściwego do windykacji należności z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej na podstawie decyzji z dnia [...] marca 2014 r.
Marszałek Województwa Opolskiego w odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość wskazał, że jest organem właściwym w sprawie egzekucji należności z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej w związku z decyzją Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia [...] marca 2014 r. Natomiast organem właściwym w sprawie żądania wykonania obowiązku zapłaty tych należności (windykacji tych należności) jest Starosta Kędzierzyńsko-Kozielski. Zgodnie z art. 1a pkt 13 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji za wierzyciela uważa się podmiot uprawniony do żądania wykonania obowiązku lub jego zabezpieczenia w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym. Zgodnie z art. 5 § 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji podmiotem uprawnionym do żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej należności stanowiących dochody związane z wyłączeniem z produkcji gruntów rolnych, a więc wierzycielem uprawnionym do wystawienia tytułu wykonawczego oraz złożenia wniosku o wszczęcie egzekucji do właściwego organu egzekucyjnego jest starosta, który wydał decyzję o wyłączeniu gruntu z produkcji rolniczej.