Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krakowie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia na postanowienie o odmowie uzgodnienia z zakresu ochrony środowiska postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z dnia 23 marca 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wystąpiło o rozstrzygniecie spora kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Krakowie w sprawie zażalenia Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w Krakowie na postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] stycznia 2008 r. o odmowie uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska pod kątem zieleni, zawartego w odwołaniu z dnia 21 sierpnia 2008 r. Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w Krakowie od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 2008 r. odmawiającej zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia inwestorowi, tj. Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w Krakowie, pozwolenia na budowę dla inwestycji "budowa zespołu garaży wraz z instalacjami wewnątrz budynku: elektryczną, wod.-kan, co., wentylacji mechanicznej oraz przebudowa układu komunikacyjnego, przekładka kanalizacji deszczowej, rozbiórka kabla n.n. zlokalizowanej przy ul. K. w K., na działkach nr [...], [...] obręb [...] K.".
W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że w dniu 5 maja 2009 r. Wojewoda Małopolski stwierdził swą niewłaściwość i przekazał opisane na wstępie zażalenie strony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. Kolegium nie podzieliło stanowiska Wojewody Małopolskiego zawartego w treści uzasadnienia postanowienia przekazującego zażalenie, a polegające na konkluzji, że w rozpatrywanej sprawie właściwym rzeczowo organem jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Wnioskodawca podkreślił, że właściwość rzeczową organu administracji publicznej ocenia się według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydawaniu kwestionowanego postanowienia. W niniejszej sprawie żalący się inwestor uzyskał uprzednio decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] maja 2006 r. ustalającą warunki zabudowy dla planowanej inwestycji. W stanowiącym integralną część omawianej decyzji z dnia [...] maja 2006 r. załączniku nr 1 pkt II 2a - wśród warunków dot. ochrony środowiska - pod względem ochrony zieleni ustalono, że w przypadkach nieuniknionej kolizji z żywopłotami i krzewami (poza drzewami rosnącymi na skwerach i zieleńcach wokół bloku nr [...] i [...] oraz wokół parkingu betonowego) projektant, inwestor lub właściciel terenu winien zwrócić się do Wydziału Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Krakowa z wnioskiem o wydanie uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska pod kątem ochrony zieleni.
Inwestor zwrócił się z takim wnioskiem do wskazanego organu w dniu 10 września 2007 r., a dnia 14 stycznia 2008 r. Prezydent Miasta Krakowa wydał postanowienie odmawiające uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska pod kątem zieleni. Jednocześnie w postanowieniu podano, że nie podlega ono zaskarżeniu oraz poinformowano stronę, że postanowienie nie zwalnia wnioskodawcy od uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów zgodnie z art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.), spełniającego wymogi art. 83 ust. 4 tej ustawy, po uzyskaniu ostatecznej decyzji pozwolenia na budowę.