Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia del. NSA Teresa Kobylecka Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 16 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w W. a Starostą O. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie podjęcia działań zmierzających do przywrócenia do stanu właściwego środowiska wód podziemnych na terenie zlikwidowanego Zakładu Regeneracji Podkładów Kolejowych PKP przy ul. [...] w O. postanawia: wskazać Starostę O. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w W. na podstawie art. 22 § 2 i 3 kpa oraz art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego miedzy tym organem a Starostą O. poprzez wskazanie Starosty O. jako właściwego w sprawie podjęcia działań zmierzających do przywrócenia do stanu właściwego środowiska wód podziemnych na terenie zlikwidowanego Zakładu Regeneracji Podkładów Kolejowych PKP przy ul. [...] w O..
W uzasadnieniu tego wniosku podniesiono, iż pismem z dnia 11 maja 2009 r. znak: RLO.7644-3-1/04, Starosta Powiatowy w O. przekazał Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w W. akta sprawy dotyczącej zanieczyszczenia wód podziemnych na terenie zlikwidowanego Zakładu Regeneracji Podkładów Kolejowych PKP przy ul. [...] w O.
Starosta O. przekazując te dokumenty jak wyjaśniono błędnie powołał się na art. 7 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493, ze zm.), bowiem art. 35 ust. 1 tej ustawy stanowi, iż do szkód w środowisku, które zaistniały przed dniem 30 kwietnia 2007 r. lub wynikały z działalności, która została zakończona przed dniem 30 kwietnia 2007 r. stosuje się przepisy dotychczasowe tj. ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129, poz. 902, ze zm.).
Przypomniano, iż postępowanie w sprawie zanieczyszczenia wód podziemnych na przedmiotowym terenie toczy się w Starostwie Powiatowym w O. od 2004 r. Zgodnie z art. 36 ustawy o zapobieganie szkodom w środowiska i ich naprawie, starostowie z dniem wejścia w życie cytowanej ustawy, winni byli przekazać właściwym wojewodom akta sprawy dotyczące rekultywacji zanieczyszczonej gleby lub ziemi wraz z całą dokumentacją. Powyższy zapis jednakże nie odnosi się do spraw dotyczących zanieczyszczenia wód podziemnych, w związku z czym w ocenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W., z powodu braku jednoznacznego przepisu mówiącego o przekazaniu akt spraw dotyczących zanieczyszczenia środowiska wodnego, organem właściwym w przypadku szkód w środowisku w wodach podziemnych zaistniałych przed dniem 30 kwietnia 2007r. w dalszym ciągu jest starosta.
Zgodnie z powyższym zapisem, prowadzone były dwa postępowania dotyczące przedmiotowego terenu: postępowanie prowadzone przez Wojewodę Mazowieckiego w sprawie zanieczyszczenia gleby i ziemi oraz przez Starostę O. w sprawie zanieczyszczenia wód podziemnych.
Na podstawie art. 161 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.), akta dotyczące zanieczyszczenia gleby i ziemi na przedmiotowym terenie zostały przekazane do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. przez Wojewodę Mazowieckiego.
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska, na mocy ww. ustawy jest organem właściwym w sprawach odpowiedzialności za zapobieganie szkodom w środowisku i naprawę szkód w środowisku. Decyzją z dnia [...] lutego 2009 r. znak: [...], Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w W., na wniosek PKP S.A., uzgodnił warunki rekultywacji zanieczyszczonych gruntów na terenie działki wzdłuż ulicy [...] i [...] (dz. o nr ew.[...]), stanowiącej cześć terenu zlikwidowanego Zakładu Regeneracji Podkładów Kolejowych PKP przy ul. [...] w O.. Natomiast decyzją z dnia [...] lutego 2009r. znak: .[...], Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w W. uzgodnił również warunki rekultywacji zanieczyszczonych gruntów - w rejonie dawnej nasycalni podkładów kolejowych na terenie zlikwidowanego Zakładu Regeneracji Podkładów Kolejowych PKP przy ul. [...} w O.