Spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej stosownie do art. 166 ust. 3 Konstytucji RP, rozstrzygają sądy administracyjne. Normę tę uzupełniają art. 4 i art. 15 par. 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ wskazujące na właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawach rozstrzygania sporów kompetencyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku (...) Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. Powiat G. a (...) Komendantem Wojewódzkim Policji w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania nakazu zabezpieczenia robót budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Powiatu G. jako organ właściwy do rozpoznania żądania Renaty i Bogdana J. zawartego w piśmie z dnia 9 września 2004 r.
(...) Komendant Wojewódzki Policji wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego z Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. dotyczącego prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie wniosku Renaty i Bogdana J. o podjęcie działań mających na celu usunięcie niebezpieczeństwa powodowanego usytuowaniem obiektów budowlanych.
Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik Renaty i Bogdana J. skierował do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w K. podanie o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie podjęcia działań mających na celu usunięcia zaistniałego niebezpieczeństwa. W uzasadnienie tego podania wskazano, że usytuowanie ogrodzenia i budynku tymczasowego na prowadzonej budowie zagraża bezpieczeństwu ludzi. Konkluzja podania w powołaniu na art. 81 pkt 1 lit. "c" i art. 69 pkt 1 w związku z art. 3 pkt 5 i art. 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane /Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016/ zawiera wniosek niezwłocznego zastosowanie niezbędnych środków zabezpieczających, zmierzających do usunięcia niebezpieczeństwa zagrażającego użytkownikom drogi jak i mieszkańcom sąsiednich posesji poprzez nakazanie inwestorowi dostosowanie terenu budowy jak i obiektów tymczasowych związanych z budową do zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. Powiatu G. postanowieniem z dnia 11 października 2004 r. na podstawie art. 65 par. 1 Kpa przekazał wniosek ten do Komendy Wojewódzkiej Policji Sekcja Ruchu Drogowego w K.
W uzasadnieniu swego stanowiska organ nadzoru budowlanego, podniósł powołując się na art. 83 ust. 1 prawa budowlanego, że uregulowanie to nie daje podstaw do dokonania oceny i podjęcia działań mających na celu usunięcie ewentualnych niebezpieczeństw zagrażających użytkownikom drogi przez ogrodzenie terenu budowy oraz obiektów tymczasowych związanych z budową i dostosowania ich do zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego, i dlatego właściwym w zakresie rozpoznania wniosku jest na podstawie art. 1ust. 2 pkt 2 ustawy o Policji /Dz.U. 2002 nr 7 poz. 58/ Komenda Wojewódzka Policji Sekcja Ruchu Drogowego.
(...) Komendant Wojewódzki Policji w K. nie podzielając stanowiska zawartego w tym postanowieniu zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. Wnioskodawca podnosi, że jakkolwiek ochrona w bezpieczeństwie w ruchu drogowym należy do Policji to jednak nie jest ona organem uprawnionym do wydawania wiążących poleceń inwestorom prowadzącym budowę. Policjanci w toku wykonywanych czynności są zobowiązani do reagowania na wszelkie ujemne zjawiska związane z zabezpieczeniem ruchu na drogach, ale nie mogą wydawać poleceń w sprawach należących do kompetencji innych organów. W zawisłej sprawie właściwy jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., który zgodnie ze swymi kompetencjami wynikającymi między innymi z art. 81 i art. 89c prawa budowlanego powinien przeprowadzić postępowanie.
Uczestnicy postępowania nie zajęli stanowiska w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: