Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Jacek Hyla Sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty K. z dnia 18 marca 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. P. a Starostą K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji nakazującej rozbiórkę urządzenia wodnego, tj. studni głębinowej pobierającej wody podziemne postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. P. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie nakazania rozbiórki nielegalnej budowli - studni nr [...] na terenie Ośrodka [...] w [...] Parku Narodowym
Pismem z dnia 18 marca 2008 r. Starosta [...] wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K. P. w sprawie wydania decyzji nakazującej rozbiórkę urządzenia wodnego - studni głębinowej. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 256/08 sprawa została przekazania do rozpoznania zgodnie z właściwością do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Z wniosku powyższego wynika, że Dyrektor [...] Parku Narodowego pismem z dnia [...] złożył do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosek o wydanie nakazu rozbiórki nielegalnej budowli studni nr [...] na terenie Ośrodka Wypoczynkowego [...], która to studnia znajduje się na gruntach Skarbu Państwa będących w trwałym zarządzie [...] Parku Narodowego i została wykonana z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), powołanej dalej jako Prawo budowlane. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. P. postanowieniem z dnia [...] pismo to przekazał Staroście K., stwierdzając, że studnia jest urządzeniem wodnym, w związku z czym na podstawie art. 64a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 130, poz. 1087), powołanej dalej jako Prawo wodne, organem właściwym w sprawie jest Starosta K..
Zdaniem Starosty K. przepisy prawa wodnego nie dają organowi uprawnień do wydawania decyzji nakazujących rozbiórkę. Starosta, na podstawie art. 140 ust. 1 w zw. z art. 131 ust. 1 w zw. z art. 122 Prawa wodnego jest organem właściwym do wydawania - na wniosek - pozwoleń wodnoprawnych, a przepisy te stosuje się odpowiednio do odbudowy, rozbudowy, przebudowy lub rozbiórki tych urządzeń, jednakże pozwolenie na rozbiórkę Starosta może wydać tylko na wniosek (art. 131 ust. 1 w zw. z art. 64a Prawa wodnego), a wniosku takiego nie było. Decyzji o legalizacji urządzenia wodnego, o czym mowa w art. 64a Prawa wodnego, nie można utożsamiać z decyzją o nakazie rozbiórki. Pojęcie "urządzenia wodnego", zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 19 Prawa wodnego odpowiada pojęciu "budowli" w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego. Zatem zgodnie z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego, organem właściwym jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego. W tym stanie rzeczy Starosta K. wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. P. w odpowiedzi na wniosek (pismo z dnia 14.07.2008 r.), przesłanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, podtrzymując wcześniej zajęte stanowisko stwierdził między innymi, iż w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego studnia głębinowa nie została wymieniona jako budowla. Wydanie więc decyzji nakazującej rozbiórkę takiego urządzenia przez organ nadzoru budowlanego byłoby niezgodne z prawem.
Przepis art. 64a Prawa wodnego jednoznacznie określa sposób postępowania starosty w przypadku wykonania bez wymaganego pozwolenia urządzenia wodnego.