Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia del. WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Rady Miejskiej w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Miejską w [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania skargi na działanie Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...] postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Gminie [...] ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Pismem z dnia 27 marca 2019 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w [...] złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Radą Miejską w [...] a Wojewodą [...] poprzez wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozpoznania skargi P. K. na Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...] [...] stycznia 2019 r.
W uzasadnieniu powyższego wniosku wskazano, że pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. P. K. złożył skargę na Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...] w sprawie bezprawnego działania na jego szkodę i nadużywania swoich uprawnień. Działając w oparciu o treść art. 237 § 1 K.p.a. Urząd Miasta i Gminy [...] przesłał przedmiotową skargę Wojewodzie [...] w celu jej rozpatrzenia. Następnie Wojewoda [...] działając na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.) oraz art. 229 K.p.a. przekazał Radzie Miejskiej w [...] przedmiotową skargę zlecając nadanie jej właściwego biegu. Z kolei pismem z dnia [...] lutego 2019 r. Wojewoda [...] przekazał Radzie Miejskiej w [...] skargę P. K. z dnia [...] stycznia 2019 r. Ze względu na identyczną treść przedmiotowych skarg organ potraktował je jako tożsame. Uzasadniając swoją decyzję Wojewoda [...] stwierdził, iż zgodnie z treścią art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym zadaniem przewodniczącego rady gminy jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący rady gminy nie jest, zatem organem gminy w rozumieniu ustawy o samorządzie gminnym. Przywołano również art. 11a ust 1 tej ustawy, w której określono, że organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta).
W ocenie wnioskodawcy powyższe stanowisko jest błędne. Zdaniem Rady skargi, biorąc pod uwagę ich treść, dotyczą wprawdzie zadań lub działalności Przewodniczącego, jednakże przepisy K.p.a. nie wskazują organu właściwego do rozpatrzenia skarg na przewodniczącego rady gminy. Zgodnie z art. 229 pkt 3 K.p.a. rada gminy jest właściwa do rozpoznania skargi na działalność wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych z wyjątkiem spraw określonych w pkt, 2. Do żadnej z tych kategorii nie należy przewodniczy rady gminy. Zdaniem Rady Miejskiej w [...] skargę na jej przewodniczącego należy traktować, jako dotyczącą trybu pracy rady gminy, a zatem właściwym do jej rozpoznania jest wojewoda, zgodnie z art. 229 pkt 1 K.p.a.
W odpowiedzi na wniosek pełnomocnik Wojewody [...] wniósł o:
1) na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, ze zm.) - dalej: P.p.s.a., o odrzucenie wniosku, jako dotyczącego sprawy nienależącej do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego ewentualnie:
2) na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a. - o wskazanie Rady Miejskiej w [...], jako organu właściwego do rozpoznania skargi p. P. K. na Przewodniczącego Rady Miejskiej w [...].