Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Niżnik - Dobosz po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Starostą Powiatu P. a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji postanawia: wskazać Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Pismem z 5 września 2016 r. Starosta Powiatu P. wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Dyrektorem Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] w przedmiocie wyłączenia gruntów leśnych z produkcji. W uzasadnieniu pisma wskazał, że E. i T. R. złożyli do Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] wniosek o trwałe wyłączenie z produkcji gruntów leśnych o pow. 0,0072 ha, stanowiących część działki o nr ewid. [...] położonej w obrębie M., gm. G. pod przejazd do projektowanych budynków. Z wniosku Państwa R. wynikało, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 909 ze zm.).W rejestrze gruntów powierzchnia pod planowane przedsięwzięcie oznaczona jest jako LsIV. Z załączonej do wniosku mapy do celów projektowych wynika, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] zawiadomieniem z 9 sierpnia 2016 r. przekazał Staroście Powiatu P. do rozpatrzenia według właściwości wniosek o wyłączenie gruntów leśnych z produkcji. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] uznał, że nie jest właściwy do rozpoznania wniosku, ponieważ dotyczy on inwestycji związanej z zabudową zagrodową, a wnioskodawcy są rolnikami. W uzasadnieniu zawiadomienia organ stwierdził, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych: "gruntami rolnymi są grunty pod wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych budynkami mieszkalnymi oraz innymi budynkami i urządzeniami służącymi wyłącznie produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno - spożywczemu", co uzasadnia właściwość Starosty w przedmiotowej sprawie. Starosta Powiatu P. nie zgodził się z powyższym stanowiskiem, wskazując definicję gruntu leśnego, zawartą w ustawie o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz definicję lasu zawartą w ustawie z 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2015 r., poz. 2100 ze zm.). Stwierdził nadto, że zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych właściwym w sprawie ochrony gruntów leśnych jest dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych. Planowana przez Państwa R. inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Teren, na którym ma być realizowana inwestycja, objęty jest inwentaryzacją stanu lasu sporządzoną na dzień 1 stycznia 2009 r. W odniesieniu do terenu, na którym ma być realizowana inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego, nie została przez Starostę wydana decyzja o zmianie lasu na użytek rolny w oparciu o art. 13 ust. 2 ustawy o lasach. Sam fakt, że na nieruchomości ma być realizowana inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego w ramach zabudowy zagrodowej nie skutkuje przyjęciem, iż grunt nie ma charakteru leśnego. W związku z tym, że inwestycja ma być realizowana na gruntach leśnych, Starosta nie jest organem właściwym w zakresie wydania zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji leśnej.