Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 16 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą K. a Dyrektorem Zarządu Zlewni Wód Polskich w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wstrzymania lub cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego dla Gminy M. postanawia: oddalić wniosek.
Starosta K. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Dyrektorem Zarządu Zlewni Wód Polskich w W. w sprawie wstrzymania lub cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego dla Gminy M. udzielonego decyzją Starosty K. z dnia [...] listopada 2013 r. na wprowadzanie do rzeki Wisły oczyszczonych ścieków komunalnych z oczyszczalni w M.
W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, że pismem z 10 marca 2020 r. [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska Delegatura w R. zawiadomił Zarząd Zlewni Wód Polskich w R. o zanieczyszczeniu rzeki Wisły przez oczyszczalnię ścieków w M. (gmina M.). W związku z powyższym wniesiono o wszczęcie postępowania celem ograniczenia niekorzystnego oddziaływania instalacji na środowisko. Zarząd Zlewni w R. przekazał to pismo do Zarządu Zlewni w W. Zarząd Zlewni w W. przekazał to pismo w trybie art. 65 § 1 k.p.a. Staroście K.
Starosta wskazał, że zgodnie z art. 415 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 310, 284.) pozwolenie wodnoprawne może być cofnięte lub ograniczone bez odszkodowania, jeżeli nastąpiła zmiana przepisów wydanych na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz ust 2 ustawy. Decyzję Starosty K. z [...] listopada 2013 r. wydano na podstawie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie warunków jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 137, poz. 984 z późn.zm.) i rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 28 stycznia 2009 roku zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz. U. Nr. 27 poz. 169 z 2008 r.). Obecnie obowiązuje rozporządzenie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej wodnych z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń (Dz.U. z 2019 r. poz. 1311). Zgodnie z art. 418 ust. 1 Prawa wodnego stwierdzenie wygaśnięcia, cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia wodnoprawnego następuje w drodze decyzji, wydanej z urzędu lub na wniosek. Z art. 240 ust 3 pkt 1 litera b tej ustawy wynika, że regionalne zarządy gospodarki wodnej wykonują zadania Wód Polskich, z art. 388 ust. 1 pkt. 1 ustawy wynika, że organy te wydają pozwolenia wodnoprawne. W świetle art. 574 Prawa wodnego z dniem 1 stycznia 2018 r. starosta utracił właściwość do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, w związku z powyższym nie ma kompetencji do zmiany, wstrzymania lub cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Zarządu Zlewni Wód Polskich w W. wniósł o wskazanie Starosty K. jako organu właściwego w sprawie. Jego zdaniem wnioskodawca błędnie uznał się za organ niewłaściwy do rozpoznania sprawy wywołanej pismem [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 10 marca 2020 r., gdyż źle rozpoznał istotę sprawy. Wnioskodawca uznał, iż sprawa dotyczy pozwolenia wodnoprawnego wydanego decyzją Starosty K. z dnia [...] listopada 2013 r. Tymczasem, [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o wszczęcie postępowania mającego na celu ograniczenie niekorzystnego oddziaływania instalacji na środowisko w trybie art. 362 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U.2019.1396). Zgodnie z art. 378 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska organem ochrony środowiska właściwym w sprawach, o których mowa w art. 362 ust. 1-3, jest starosta.