Dnia 12 kwietnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak /spr./ po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Brwinowa z dnia 22 stycznia 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Gminy Brwinów a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie w przedmiocie właściwości organu do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. Rozbudowa MOP II Brwinów Północ i MOP III Brwinów Południe w ciągu A2 postanawia wskazać jako organ właściwy Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie
Wnioskiem z dnia 22 stycznia 2016 r. Burmistrz Brwinowa wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego poprzez wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie jako organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie MOP II Brwinów Północ i MOP III Brwinów Południe w ciągu autostrady A2.
W uzasadnieniu Burmistrz Brwinowa wskazał, że pismem z dnia 23 grudnia 2015 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie działając na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. przekazał wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla w/w przedsięwzięcia. Zdaniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska dobudowa parkingów na obszarze obecnych terenów zielonych i chodników nie będzie powodowała powiększenia terenów MOP, zatem organem właściwym do wydania przedmiotowej decyzji - rozbudowy miejsc parkingowych- jest Burmistrz Gminy Brwinów. Zdaniem Burmistrza Brwinowa stanowisko Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska nie jest prawidłowe. Zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit h ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest regionalny dyrektor ochrony środowiska - w przypadku przedsięwzięć polegających na zmianie lub rozbudowie środowiska - w przypadku przedsięwzięć polegających na zmianie lub rozbudowie przedsięwzięć wymienionych w lit a-g, i oraz j. Z kolei lit a w/w przepisu dotyczy dróg zaliczanych do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.
W myśl § 2 pkt 31 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się autostrady i drogi ekspresowe. Z kolei według art. 4 pkt 11 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460) pod pojęciem autostrady rozumie się drogę przeznaczoną wyłącznie do ruchu pojazdów samochodowych wyposażoną w urządzenia obsługi podróżnych, pojazdów i przesyłek przeznaczone wyłącznie dla użytkowników autostrady. Natomiast § 62 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 16 stycznia 2002 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych stanowi, że autostradę należy wyposażyć w miejsca obsługi podróżnych. Z kolei według § 63 powołanego rozporządzenia wyróżnia się trzy rodzaje miejsc obsługi podróżnych.
W motywach wniosku wskazano, że w decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 14 listopada 2008 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia określono zakres inwestycji, który obejmował miedzy innymi budowę miejsc obsługi podróżnych (MOP II Baranów, MOP III Baranów, MOP II Brwinów, MOP III Brwinów).
W ocenie Burmistrza Brwinowa każda rozbudowa na terenie MOP jest zmianą przedsięwzięcia jakim jest autostrada i zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej jest regionalny dyrektor ochrony środowiska.