1. Z woli ustawodawcy skargę do sądu administracyjnego /właściwego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego/ wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ zaś, za którego pośrednictwem skargę wniesiono, ma obowiązek przekazać ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia /art. 54 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. Organ, który skargę otrzymał, może jeszcze ją uwzględnić w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy przed sądem administracyjnym /art. 54 par. 3/, to uprawnienie organu administracji publicznej nie zwalnia go jednak z obowiązku określonego w art. 54 par. 2, to jest przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
2. Przepis art. 220 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma ścisły związek z art. 230 par. 1 tego Prawa, przewidującym, iż wpis stosunkowy lub stały pobiera się "od pism wszczynających postępowanie w danej instancji". Definicję pism wszczynających postępowanie w danej instancji zawiera przepis art. 230 par. 2, zgodnie z którym pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Przepis ma również zastosowanie do wniosków wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, gdyż do takiego wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze /art. 64 par. 3/.
3. Wniosek złożony w trybie art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wszczyna nowego postępowania administracyjnego, odrębnego od tego, które już zostało uruchomione skargą. Postępowanie z powyższego wniosku powinno więc być traktowane jako incydentalne /wpadkowe/, ściśle wiążące się z już wniesioną skargą i wywołane zarzuconą przez stronę opieszałością organu administracji. Przyjęcie, iż wniosek z art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wszczyna odrębnego postępowania sądowoadministracyjnego powoduje, że strona składająca wniosek nie ma obowiązku uiszczenia wpisu od tego wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. A. Sz. od zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie z dnia 23 września 2005 r. IV SO/Wa 343/05 o wezwaniu do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł w sprawie z wniosku A. A. Sz. o wymierzenie grzywny Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie bezczynności w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.
Zarządzeniem z dnia 23 września 2005 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządził zarejestrowanie sprawy z wniosku A. A. Sz. o wymierzenie Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa grzywny na podstawie art. 55 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, z tytułu nieprzekazania akt administracyjnych dotyczących wniesionej przez niego za pośrednictwem tego organu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, stosownie do obowiązku określonego w art. 54 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - pod sygnaturą IV SO/Wa 343/05 i jednocześnie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie grzywny, w wysokości 100 zł - w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia.
Na powyższe zarządzenie zażalenie wniósł A. A. Sz. domagając się uchylenia zaskarżonego zarządzenia, zarzucając wydanie tego zarządzenia z niewłaściwym zastosowaniem art. 220 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz naruszeniem art. 230 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu zażalenia A. A. Sz. podniósł, że złożenie skargi na akt Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wszczęło postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Ponieważ powziął wiadomość, że skarga nie została przekazana Sądowi, uznał za celowe wystąpienie z wnioskiem przewidzianym w art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o ukaranie organu grzywną, w celu uniknięcia dalszej zwłoki w załatwieniu sprawy. W ocenie skarżącego wniosek o wymierzenie organowi grzywny na zasadzie art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wszczyna nowego /odrębnego/ postępowania przed sądem administracyjnym, lecz stanowi jedynie "sprawę wpadkową /incydentalną/ postępowania, które już się toczy, a zostało wywołane w momencie wniesienia samej skargi". Z tej przyczyny pozbawione podstaw jest wezwanie skarżącego w trybie art. 220 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do usunięcia braków wniosku przez uiszczenie wpisu sądowego. Treść tego przepisu wyklucza sytuację, w której od wniosku o wymierzenie organowi grzywny na zasadzie art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należałoby pobrać wpis.
Zgodnie z przepisem art. 230 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis, przy czym w par. 2 wskazano zamknięty katalog pism, o których mowa w par. 1. Są to: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Nie jest natomiast pismem powodującym obowiązek uiszczenia od niego wpisu wniosek o wymierzenie organowi grzywny - art. 55 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis art. 230 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest przepisem szczególnym i stanowi lex specialis w stosunku do przepisów generalnych. Nie można rozszerzać przepisów prawnych, które stanowią lex specialis, lecz należy je interpretować w sposób ścisły, nierozszerzający.