Dnia 10 listopada 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Sp. z o.o. w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 września 2016 r., sygn. akt II SA/Po 89/16 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z 15 września 2016 r., sygn. akt II SA/Po 89/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę kasacyjną A. Sp. z o.o. w P. od wyroku tego Sądu z 3 czerwca 2016 r., którym uwzględniono skargę P. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] września 2015 r.
Postanowienie to zostało wydane w następujących okolicznościach sprawy. Burmistrz Miasta i Gminy W. decyzją z [...] lipca 2015 r., na wniosek A. Sp. z o.o. w P., ustalił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie gminy W. Odwołanie od tej decyzji wniósł P. M., L. M. i S. W. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z [...] września 2015 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] września 2015 r. została doręczona odwołującym się i A. Sp. z o.o. w P. oraz zawiadomiono o jej wydaniu przez obwieszczenie.
P. M. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...] września 2015 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu przeprowadził postępowanie jedynie z udziałem skarżącego oraz organu administracji i wyrokiem z 3 czerwca 2016 r. skargę uwzględnił. Wyrok z uzasadnieniem został doręczony organowi administracji oraz skarżącemu w dniu 20 lipca 2016 r. Nie został doręczony A. Sp. z o.o. w P., jednakże podmiot ten w dniu 17 sierpnia 2016 r. wniósł od niego skargę kasacyjną, w której przede wszystkim zarzucono nieważność postępowania (art. 183 § 1 pkt 5 p.p.s.a.) z powodu pozbawienia skarżącej kasacyjnie możności obrony jej praw.
Odrzucając skargę kasacyjną A. Sp. z o.o. w P. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że jest ona niedopuszczalna z przyczyn podmiotowych, gdyż nie pochodzi od strony postępowania. Stwierdził, że na podstawie art. 178 p.p.s.a. Sąd może odrzucić skargę kasacyjną, gdy nie ma wątpliwości, że została ona wniesiona przez podmiot, który w ogóle nie może być stroną w rozumieniu art. 12 w zw. z art. 32 i art. 33 p.p.s.a., co - zdaniem Sądu pierwszej instancji - miało miejsce w tej sprawie. Sąd wyjaśnił bowiem, że z uwagi na to, że sprawa dotyczy ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu elektrowni wiatrowych, przy uwzględnieniu liczby stron tego postępowania, organy administracji zobowiązane były zastosować art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w zw. z art. 49 k.p.a. Oznacza to, że strony postępowania prawidłowo zawiadomione zostały o zaskarżonej do Sądu decyzji przez obwieszczenie i że doręczenie tej decyzji nastąpiło po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Wobec tak ustalonego stanu sprawy Sąd pierwszej instancji uznał, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą P. M. należało określić krąg stron i uczestników postępowania uwzględniwszy brzmienie art. 33 § 1a p.p.s.a., obowiązującego od 15 sierpnia 2015 r. Stosownie do tego przepisu, jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania. Zważywszy, że przed rozpoczęciem rozprawy skarżąca kasacyjnie Spółka nie złożyła wniosku o przystąpienie do postępowania, Sąd przyjął, że jedynymi stronami prowadzonego postępowania są skarżący i organ. To zaś oznacza, że skarżąca kasacyjnie nie ma przymiotu uczestnika postępowania, a wniesiona przez nią skarga kasacyjna jest niedopuszczalna. Sąd dodał także, że z uwagi na zawiadomienie o wydaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w trybie art. 74 ust. 3 ustawy środowiskowej w zw. z art. 49 k.p.a., bez znaczenia dla zastosowania przez Sąd art. 33 § 1a p.p.s.a. była okoliczność, że SKO doręczyło zaskarżoną decyzję pełnomocnikowi skarżącej kasacyjnie na podstawie art. 40 § 2 k.p.a.