Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 października 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 427/16 oddalające wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. L. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 7 października 2016 r. oddalił wniosek H. T. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi M. L. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Uzasadniając wniosek H. T. wskazał, że organy administracji architektoniczno-budowlanej obu instancji naruszyły jego prawa, zakwestionowały bowiem dokonanie sprawdzenia projektu budowlanego w części konstrukcyjno-budowlanej dla wskazanej wyżej inwestycji, pomimo posiadania przez wnioskodawcę wymaganych prawem uprawnień budowlanych i korzystnych dla wnioskodawcy stanowisk organów samorządu zawodowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził, że zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Sąd wskazał, że postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi na decyzję wydaną w postępowaniu odwoławczym w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, ze zm.), stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Poza inwestorem kluczowym dla określenia statusu strony pozostaje ustalenie, czy określony podmiot ma wymieniony w przepisie tytuł prawny do nieruchomości oraz czy nieruchomość ta znajduje się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Zdaniem Sądu pierwszej instancji brak jest więc podstaw do dopuszczenia wnioskującego do udziału jako uczestnika na prawach strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, że sporządził on część dokumentacji niezbędnej do złożenia przez inwestora wniosku o pozwolenie na budowę oraz podpisał projekt budowlany, jako sprawdzający ten projekt. Powołane okoliczności nie dają podstaw do uznania wnioskodawcy za uczestnika postępowania sądowego.
Sąd wyjaśnił, że wprawdzie art. 17 Prawa budowlanego wśród uczestników procesu budowlanego wymienia inwestora, inspektora nadzoru inwestorskiego, projektanta, kierownika budowy lub kierownika robót, to wyłącznie inwestor jest jedynym uczestnikiem procesu budowlanego, który jest stroną postępowania administracyjnego zmierzającego do wydania pozwolenia na budowę czy innych postępowań, dla których podstawę materialnoprawną stanowią przepisy ustawy Prawo budowlane (wyrok NSA z dnia 22 października 2010 r., sygn. akt II OSK 1655/09, Lex nr 746715). Projektant, będący profesjonalnym uczestnikiem procesu budowlanego, nie ma własnego interesu prawnego w takim postępowaniu administracyjnym, chyba że jest jednocześnie inwestorem bądź właścicielem (użytkownikiem wieczystym) nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu (NSA z dnia 1 października 2014 r., sygn. akt II OSK 736/13, Lex nr 1650972 i z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 91/12, Lex nr 1252232).