Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 17 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. D. i B. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 2546/19 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Z. D. i B. D. na postanowienie Głównego inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2019 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: oddalić zażalenie.
Uzasadnienie.
Z. D. i B. D. wnieśli 9 października 2019 r. skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 6 września 2019 r., znak [...].
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 12 listopada 2019 r. wezwano skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł oraz do nadesłania numerów PESEL. Wezwania wraz ze stosownym pouczeniem doręczono obojgu skarżącym 25 listopada 2019 r., zatem termin do uzupełniania ww. braków formalnych skargi upływał 2 grudnia 2019 r.
Jak wynika z informacji uzyskanej z Rejestru Opłat Sądowych (k. 33), do 30 grudnia 2019 r. nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy.
Pismem z dnia 2 grudnia 2019 r. (data stempla urzędu pocztowego) skarżący oświadczyli, że cofają skargę.
Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2020 r., sygn. akt VII SA/WA 2546/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych i fiskalnych skargi.
Sąd wskazał także, że nie mógł uwzględnić wniosku skarżących o cofnięcie skargi, albowiem tylko skutecznie wniesioną skargę - a zatem taką, której braki formalne zostały uzupełnione - można cofnąć.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wnieśli o jego uchylenie. Podnieśli, że 5 grudnia 2019 r. cofnęli skargę, wobec czego Sąd nie mógł odrzucić cofniętej skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.". Do warunków wymaganych przez przepisy tej ustawy do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego, zalicza się także stosownie do treści art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi.
Na mocy przepisu art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie zaś z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Przepis art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 P.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi wprowadza sankcję w postaci jej odrzucenia.
Stosownie zaś do treści art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Przewodniczący (z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a) wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).