Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 484/10 o oddaleniu wniosku K. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Prokuratora Apelacyjnego w Gdańsku na decyzję Starosty B. z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie
Prokurator Apelacyjny w Gdańsku wniósł skargę na decyzję Starosty B. z dnia [...] listopada 2009 roku, nr [...], wydaną w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych.
Uczestnik postępowania K. S. - w piśmie z dnia 3 kwietnia 2011 roku, powołując się na art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jak wskazał Sąd prawo do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przysługuje wyłącznie stronie skarżącej. K. S. jest w niniejszej sprawie uczestnikiem postępowania, a nie skarżącym, zatem nie jest on uprawniony do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji.
Na powyższe postanowienie K. S. wniósł zażalenie podnosząc, że ustawodawca zagwarantował mu identyczne prawa jak skarżącemu czyli w tym przypadku Prokuratorowi Apelacyjnemu w Gdańsku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W literaturze i orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że w tych wypadkach, w których przepisy powołanej wyżej ustawy stanowią, że uprawnienie przysługuje stronie, należy przyjąć, iż przysługuje ono także uczestnikowi postępowania. Wskazuje na to treść art. 12 p.p.s.a., zgodnie z którym ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. W piśmiennictwie i orzecznictwie przyjęty jest jednak także pogląd, że są takie uprawnienie przewidziane w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które przysługują wyłącznie stronie tego postępowania sensu stricto, którymi są skarżący oraz organ (art. 32 p.p.s.a.). Jednym z takich uprawnień jest prawo do żądania wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, które jak stanowi wyraźnie przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. przysługuje jedynie stronie postępowania jaką jest skarżący. W postanowienia NSA z dnia 18 października 2005 r., II OZ 910/05 (ONSAiWSA 2006, nr 2, poz. 44.) wyraźnie wskazano, że "Uczestnik postępowania sądowego nie ma legitymacji do złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym postępowanie sądowe". Taki sam pogląd wywiedziono w literaturze (patrz: B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009 s. 203 oraz J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 206). Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, że prawidłowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił zaskarżonym postanowieniem, jako nie pochodzący od skarżącego, wniosek uczestnika postępowania K. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Starosty B. z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na wykonanie robót budowlanych.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.