Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. D. - S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 523/08 o odmowie dopuszczenia T. D. - S. do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy C. na zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia (...)marca 2009 r., nr LEX.I. (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy C. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
T.D. - S. pismem z dnia 29 kwietnia 2010 r. złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 523/10 ze skargi Gminy C. na zarządzenie zastępcze Wojewody M. z dnia (...) marca 2009 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy C..
W uzasadnieniu wniosku wyjaśniła, że prowadzi Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej w S. W.w gminie C. i w związku z tym wszelkie zmiany we władzach gminy dotyczą bezpośrednio jej osoby. Podniosła, że odwołanie wójta ze stanowiska skutkować będzie wprowadzeniem komisarza, który tymczasowo przejmie jego obowiązki. Trudna sytuacja gminy może spowodować, że komisarz przy podejmowaniu decyzji będzie się kierował jedynie wskaźnikami ekonomicznymi, bez uwzględnienia potrzeb mieszkańców. Jej zdaniem oczywistym jest, że jedną z pierwszych decyzji komisarz będzie podniesienie tych podatków, do których podniesienia będzie on uprawniony. Decyzja taka negatywnie wpłynie na jej sytuację finansową, stąd też, jak wskazuje, ma interes prawny w podejmowaniu działań przeciwko podjęciu takiej decyzji. Ponadto podniosła, że komisarz w celu poprawy sytuacji finansowej gminy może podnieść stawki czynszu za wynajmowanie bądź dzierżawienie nieruchomości gminnych. Podkreślił, że może to skutkować pogorszeniem jej sytuacji majątkowej, albowiem wynajmuje od gminy pomieszczenia we wsi S. W., w których prowadzi Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 maja 2010 r. sygn. akt. II SA/Wa 523/08 odmówił dopuszczenia T. D. -S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
W uzasadnieniu postanowienia odwołując się do treści art. 33 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej: P.p.s.a., podał, że podnoszone przez T. D. - S. okoliczności nie wskazują, iż wynik postępowania w sprawie wygaszenia mandatu Wójta Gminy C. dotyczy jej interesu prawnego. Nie powołała się ona na żaden przepis prawa materialnego, który wskazywałby, iż takim interesem się legitymuje.
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że ani w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), ani w żądnych innych przepisach prawa materialnego, nie ma przepisu, który wskazywałby, iż wynik niniejszego postępowania może dotyczyć interesu prawnego T. D. - S.. W jego ocenie obawy wnioskodawczyni dotyczące możliwości wzrostu stawek podatku, czy też wzrostu opłat za najem lokalu nie świadczą o istnieniu po jej stronie interesu prawnego i przez to nie mogą stanowić przesłanki do dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika. Okoliczności te mogą wskazywać wyłącznie na istnienie interesu faktycznego.
Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. odmówił dopuszczenia T. D. -S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia T. D. -S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym podniosła, że okoliczności faktyczne, które przedstawiała we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania świadczą o posiadaniu przez nią interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 P.p.s.a. Jako przepis prawa materialnego, z którego wynika jej interes prawny wskazała natomiast art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), podnosząc, że zadania własne gminy obejmują również zadania z zakresu ochrony zdrowia.