Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego oraz rozłożenia na raty postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. M. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego oraz rozłożenia na raty spłaty nienależnie pobranego świadczenia rodzinnego.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II wezwano skarżącą do sprecyzowania skargi przez wyjaśnienie czy pismem z dnia [...] października 2012 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wnosi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2012 r. nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, czy pismo to stanowi uzupełnienie skargi na decyzję Burmistrza [...] z dnia [...]czerwca 2012 r., Nr [...], w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że pismo to stanowi uzupełnienie skargi.
W odpowiedzi na wezwanie skarżąca nie udzieliła precyzyjnej odpowiedzi i nie wskazała czy pismo z dnia [...] października 2012 r. jest skargą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia[...]września 2012 r. nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, czy pismo to stanowi uzupełnienie skargi na decyzję Burmistrza[...]z dnia [...]czerwca 2012 r., Nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, co wynika z art. 52 § 2 - 4 p.p.s.a.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2).
W związku z powyższym, w sytuacji gdy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, a następnie wniesienie stosownej skargi do Sądu, przy czym zaznaczyć należy, iż skarga może dotyczyć jedynie ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w administracyjnym toku instancji.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja organu administracji publicznej pierwszej instancji - decyzja Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2012 r., Nr [...], którą organ odmówił skarżącej umorzenia należności z tytułu żądania zwrotu kwoty świadczeń rodzinnych uznanych za nienależnie pobrane. Wskazać należy, że decyzja Burmistrza zawierała prawidłowe pouczenie, iż przysługuje od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w terminie 14 dni od jej doręczenia. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu skarżąca mogłaby zaskarżyć do sądu administracyjnego rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiotowej sprawie.
Na marginesie, mając na uwadze argumentację skarżącej dotyczącej jej stanu zdrowia i trudności w prowadzeniu spraw administracyjnych należy wskazać, iż strona może ustanowić pełnomocnika, który będzie reprezentował jej interesy i zastępował ją w postępowaniach administracyjnych (pełnomocnikiem może być każda osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych) lub przed sądem administracyjnym (pełnomocnikiem może być między innymi adwokat, radca prawny, rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia). Z kolei zgodnie z art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego, jeżeli strona bez swojej winy nie dokonała w postępowaniu administracyjnym czynności procesowej w ustawowym terminie, może złożyć do właściwego organu administracji publicznej wniosek o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności. Wniosek należy złożyć w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu.
W niniejszej sprawie nie doszło do wyczerpania wymaganego wskazanymi powyżej przepisami toku instancji, co stanowi negatywną przesłanką dopuszczalności skargi na wskazaną decyzje organu pierwszej instancji - Burmistrza Gminy i Miasta [...] (art. 52 § 1 p.p.s.a.).
W tym stanie rzeczy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono, jak w sentencji postanowienia.