Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy Więcbork o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi Gminy Więcbork na zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 21 grudnia 2017 r., nr 397/2017 w przedmiocie nadania nazwy ulicy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu.
Gmina Więcbork, reprezentowana przez Burmistrza Więcborka, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 21 grudnia 2017 r., nr 397/2017 w przedmiocie zmiany nazwy ulicy "29 Stycznia" położonej w Więcborku. W piśmie z dnia 2 lutego 2018r. zawarła wniosek zarówno do organu, jak i do sądu o wstrzymanie wykonania powyższego rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Rada Miejska w Więcborku podejmując uchwałę wypełniła ustawowy obowiązek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz. U. z 2016 r. poz. 744). Podkreślono nadto, że mimo zachowania tej samej nazwy ulicy Rada Miejska w Więcborku zmieniła znaczenie nazwy przedmiotowej ulicy poprzez przedstawienie motywacji tej zmiany. W uzasadnieniu do uchwały odzwierciedlono powody podjęcia uchwały tej treści oraz wskazano intencję rozumienia znaczenia użytej nazwy ulicy 29 Stycznia. Konieczność wstrzymania zaskarżonego zarządzenia zastępczego Gmina uzasadniła niepewnością, co do istniejącego stanu prawnego dotyczącego nazwy ulicy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r. poz. 1369, z późn. zm.), dalej w jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 21 grudnia 2017r. dotyczące zmiany nazwy ulicy "28 Stycznia" położonej w Więcborku na ulicę Rodziny Ulmów, które zostało wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz.U. z 2016 r. poz. 744 z późn.zm.).
Uznać należy, że uchwały o nadaniu nazw ulicom zawierają przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, a zatem stanowią prawo miejscowe (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach: z dnia 18 stycznia 2017 r.; sygn. akt II OSK 1039/15; z dnia 23 sierpnia 2016 r.; sygn. akt II OSK 2904/14; z dnia 29 czerwca 2011 r.; sygn. akt II OSK 633/11; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Zarządzenie zastępcze wojewody, wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i ust. 3 powołanej ustawy o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego (...) ma w ocenie Sądu taki sam charakter. Zarządzenie to zastępuje bowiem stosowny akt, jaki zdaniem Wojewody organ gminy powinien podjąć. Akt ten zawiera zatem przepisu o charakterze powszechnie obowiązującym i podobnie jak uchwała o zmianie nazwy ulicy stanowi akt prawa miejscowego.
Zaskarżone zarządzenie zastępcze weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego, co nastąpiło w dniu 21 grudnia 2017 r. pod pozycją 5398.
Jak wskazano powyżej, art. 61 § 3 p.p.s.a. pozbawia sąd administracyjny możliwości wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Zatem wejście w życie zaskarżonego zarządzenia z dniem 4 stycznia 2018r., powoduje, że nie jest możliwe wstrzymanie jego wykonania.
Podkreślania wymaga, że niniejsze postanowienie rozstrzyga wyłącznie o niedopuszczalności wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia i nie odnosi się w żadnej mierze do merytorycznej oceny jego zgodności z prawem.
W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. jak w sentencji postanowienia.