Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, , po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi P.S. na zawiadomienie Przewodniczącego Komisji Stypendialnej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznawania stypendiów studentom p o s t a n a w i a Odrzucić skargę
Dnia [...] czerwca 2005r. Rada Powiatu, działając na podstawie art. 12 pkt 10a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu przyznawania stypendiów w ramach projektu "wyrównywanie szans edukacyjnych studentów z terenu Powiatu" (Dz.Urz. Woj. Nr 49, poz. 1073 z dnia 16 sierpnia 2005r.).
P.S. na podstawie powyższego regulaminu w dniu [...] września 2005r. złożył wniosek o przyznanie stypendium.
Zawiadomieniem z dnia [...] października 2005r. Przewodniczący Komisji Stypendialnej poinformował P.S., iż po zapoznaniu się ze złożonym przez niego wnioskiem Komisja Stypendialna postanowiła odmówić przyznania pomocy stypendialnej. Odmowa przyznania stypendium związana jest z przekroczeniem alokacji środków finansowych przewidzianych dla Województwa, a co z tym się wiąże ze zmniejszeniem środków finansowych przeznaczonych na pomoc stypendialną dla Powiatu. Zgodnie z otrzymanymi środkami przyznano 92 stypendia, przy 400 złożonych wnioskach. Ponadto wyjaśniono, iż zgodnie z regulaminem pierwszeństwo w otrzymywaniu stypendium miały osoby o najtrudniejszej sytuacji materialnej. Pomoc finansową otrzymały osoby, których dochód na jednego członka w rodzinie nie przekroczył kwoty 165,45 zł i które do wniosku dołączyły wszystkie wymagane załączniki.
Powyższe zawiadomienie zostało zaskarżone do sądu administracyjnego przez P.S., który w uzasadnieniu swej skargi podał, iż pismo to w istocie stanowi rozstrzygnięcie w indywidualnym postępowaniu i dlatego spełnia niezbędne warunki do uznania za decyzję administracyjną w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący zarzucił też postępowaniu o przyznanie stypendium naruszenie zasad ogólnych zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego stwierdzając przy tym, iż spełnił wszystkie wymagania przyznawania stypendium zawarte w uchwale Rady Powiatu stanowiącej regulamin. P.S. zarzucił również, że uniemożliwienie stronie postępowania administracyjnego możliwości odwołania od indywidualnego rozstrzygnięcia organu administracji jest naruszeniem przepisów art. 78 Konstytucji RP i art. 8 Kpa.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej oddalenie. Uzasadniając swoje stanowisko podała, że skargę wniesioną przez P.S. potraktowano jako skargę na Uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...].
Zdaniem Rady Powiatu wymieniona uchwała nie narusza interesu prawnego strony wnioskującej, gdyż nie można go wywieść z obowiązującego prawa. Nie uważa się za słuszne twierdzenia skarżącego, iż przydzielona dodatkowo pomoc finansowa winna przybrać formę decyzji administracyjnej z możliwością złożenia odwołania. Każde działanie administracji publicznej wymaga potrójnego uzasadnienia prawnego, zarówno podstawy materialnej, proceduralnej oraz formy prawnej działania.
Zaznaczono też, że Powiat występując o dodatkowe środki w ramach unijnego projektu występuje w sferze dominium, a nie imperium.
Ponadto zmuszony był przystać na warunki określone w projekcie, dotyczące sposobu rozliczania udzielonej pomocy i przyznania jej w formie umowy cywilnoprawnej. Alby wyeliminować uznaniowość przy przyznawaniu pomocy, Rada Powiatu szczegółowo ustaliła kryteria i zasady przydzielania pomocy oraz sposoby jej rozliczania. Przyznane w ramach projektu środki są niewystarczające w stosunku do zgłoszonych potrzeb.