Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Szczepan Prax Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant referent stażysta Agnieszka Janecka po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi 1) Komisji A w T. G. 2) Rady B - [...] w T.G. na czynności komisji konkursowej powołanej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] w T.G. z dnia [...] w przedmiocie wyniku konkursu postanawia: odrzucić skargę SW
W dniu [...] został przeprowadzony konkurs na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] w T.G., do którego zgłosili się jako kandydaci T.F. i P.Z. Komisja konkursowa powołana uchwałą Nr [...] Zarządu Powiatu w T.G. z dnia [...] w pierwszym etapie konkursu podjęła decyzję o niedopuszczeniu kandydatów do dalszego etapu z przyczyn formalnych. Wskutek tej decyzji konkurs nie został rozstrzygnięty.
Komisja A w T. G. pismem z dnia [...] wysłanym w dniu [...] (kserokopia z książki nadawczej - karta 47 akt) zwróciła się do Starosty T. o ponowne ogłoszenie i przeprowadzenie konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] oraz dopuszczenie do niego T.F. albo przedłużenie powierzenia jej funkcji dyrektora szkoły. W piśmie zakwestionowano stanowisko przyjęte przez komisję konkursową i zastrzeżono, iż w przypadku nieuwzględnienia wniosków, komisja wystąpi do Sądu o unieważnienie dotychczasowych czynności konkursowych.
Z kolei pismem złożonym w dniu [...] do Starosty T. Rada B - [...] w T. G. wniosła zastrzeżenia do przebiegu konkursu kwestionując sposób i tryb kontroli wymagań formalnych kandydata na dyrektora szkoły T.F. Rada B wystąpiła z wnioskiem o powierzenie T. F. funkcji dyrektora na następną kadencję lub powtórzenie konkursu.
Organ do którego skierowano powyższe wezwanie i zastrzeżenia nie udzielił skarżącym odpowiedzi.
W dniu [...] Komisja A oraz Rada B - [...] wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Starostwa Powiatowego w T.G. odrzucającą sprzeciw do wyniku konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. W skardze podkreślono, że pomimo stosownego wezwania skierowanego do organu nie udzielono im żadnej odpowiedzi. Wskazano też, że o powołaniu nowego dyrektora szkoły skarżący dowiedzieli się w dniu rozpoczęcia roku szkolnego tj. 1 września [...] r.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu T. wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że konkurs z przyczyn formalnych nie został rozstrzygnięty, a został przeprowadzony zgodnie z przepisami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga w rozpoznawanej sprawie została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone. Zatem stosownie do art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271 ze zm.) podlega ona rozpoznaniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) - zwanej dalej p.s.a.
W pierwszej kolejności należało rozstrzygnąć zagadnienie dopuszczalności skargi na czynności komisji konkursowej zmierzające do wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły prowadzonej przez Powiat T.
Skład orzekający w niniejszej sprawie opowiada się za poglądem według którego czynności urzędowe, podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego lub z ich umocowania przez powołaną w tym celu komisję konkursową, zmierzające do realizacji ustawowego obowiązku powierzenia stanowiska dyrektora szkoły, prowadzonej przez tę jednostkę kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu mają znamiona prawne działań z zakresu publicznej administracji samorządowej sprawowanej przez organy jednostki samorządu terytorialnego (art.36a ust.1-5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz.329 ze zm. w związku z art.32 ust.1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 5.06.1998 r. o samorządzie powiatowym - tj. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz.1592 ze zm.) i podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, na podstawie art.3 § 2 pkt 4 p.s.a. (por. postanowienie SN z dnia 13 stycznia 2000 r. sygn.akt III RN 123/99, opubl. ONSAP 2000/21/779). Zdaniem Sądu dopiero wyłonionemu w drodze konkursu kandydatowi przysługuje roszczenie o nawiązanie stosunku pracy w drodze zgodnego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika (art.11 kp). Wcześniejsze, niż wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora czynności komisji konkursowej umocowanej przez organy samorządu gminy (powiatu), nie mają cech czynności z zakresu prawa pracy, a więc czynności zobowiązaniowej.