Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty [...] Miasta M. na ogłoszenie Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie zwołania nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków Wspólnoty [...] Miasta M. p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
W skardze z dnia 29 lipca 2008 r. adwokat J. D. działając w imieniu Wspólnoty [...] Miasta M. na podstawie pełnomocnictwa udzielonego w dniu 28 lipca 2008 r. przez Zarząd tej wspólnoty w osobach: Przewodniczącego H. N., Zastępcy Przewodniczącego A. S., Sekretarza M. S. i Skarbnika J. S., wniósł o uchylenie mocy wiążącej ogłoszenia z dnia 22 lipca 2008 r. w sprawie zwołania nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków Wspólnoty [...] Miasta M. oraz podjętych przez Burmistrza działań wywołanych tym ogłoszeniem a także podjętych na zwołanym z naruszeniem prawa nadzwyczajnym zgromadzeniu uchwał.
W uzasadnieniu skargi stwierdzono, że Burmistrz Miasta i Gminy podjął arbitralną decyzję o zwołaniu nadzwyczajnego zgromadzenia członków Wspólnoty [...] Miasta M. bez jakiejkolwiek podstawy prawnej dla takiego postępowania.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy wniósł przede wszystkim o jej pozostawienie bez rozpoznania. Organ ten zarzucił w pierwszym rzędzie, że osoby które udzieliły adwokatowi J. D. pełnomocnictwa do wniesienia skargi w imieniu członków Wspólnoty [...] Miasta M., nie miały umocowania do działania w imieniu wspólnoty, ponieważ do pełnomocnictwa nie dołączono dokumentu potwierdzającego takie umocowanie, a ponadto osoby które podpisały pełnomocnictwo, wcześniej - bo w dniu 26 lipca 2008 r. - zostały odwołane ze składu zarządu Wspólnoty [...] Miasta M., uchwałą nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków tej wspólnoty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). W wypadku złożenia skargi do sądu administracyjnego przez pełnomocnika osoby prawnej lub innej jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową ma on obowiązek bez wezwania dołączyć do akt sprawy nie tylko pełnomocnictwo, stosownie do art. 37 § 1 i art. 46 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ale także dokument stwierdzający umocowanie do reprezentacji strony przez osobę, która udzieliła pełnomocnictwa - stosownie do art. 29 tej ustawy (postanowienie NSA z dnia 18 maja 2006 r. I FSK 389/05, LEX 179410).
Profesjonalny pełnomocnik, który wniósł niniejszą skargę, oznaczył jako stronę skarżącą Wspólnotę [...] Miasta M.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28/63 poz. 169 ze zm.), wspólnotami gruntowymi podlegającymi zagospodarowaniu w trybie i na zasadach określonych w ustawie są nieruchomości rolne, leśne oraz obszary wodne. Według art. 14 ust. 1 tej ustawy, osoby uprawnione do udziału we wspólnocie gruntowej powinny utworzyć spółkę do sprawowania zarządu nad wspólnotą i do właściwego zagospodarowania gruntów wchodzących w skład tej wspólnoty. Spółka jest osobą prawną i działa na podstawie statutu (art. 15 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych).