Dnia 11 maja 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie : Sędzia NSA Ewa Markiewicz (spr.), Asesor WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant: asystent sędziego Arkadiusz Widawski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2005 roku sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Ł. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie wymierzenia kary za niewydanie w terminie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.
Postanowieniem z dnia [...], Nr [...] (znak: [...]), Wojewoda [...] nałożył na Prezydenta Miasta Ł., karę w wysokości 19.500 zł, za wydanie decyzji nr [...] z wniosku [...] Zakładu Energetycznego (z dnia [...] o udzielenie pozwolenia na budowę złącza kablowego przy ulicy A 52 w Ł. i wprowadzenia do niego linii kablowej niskiego napięcia), z naruszeniem dwumiesięcznego terminu, określonego w art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Uzasadniając wydane postanowienie, organ orzekający podał, że stosownie do powołanego wyżej przepisu art. 35 ust. 6 ustawy - Prawo budowlane, określony został dwumiesięczny termin do wydania decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, liczony od dnia złożenia wniosku w tym przedmiocie.
W przypadku niezałatwienia sprawy w wyznaczonym terminie, organ wyższego stopnia obowiązany jest do ukarania organu właściwego do wydania wskazanej decyzji, a kara wynosi 500 zł za każdy dzień zwłoki w wydaniu decyzji.
Organ orzekający wyjaśnił też, że już po złożeniu wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę, inwestor wypożyczył dokumentację, celem uzupełnienia, zwracając w dniu 20 listopada 2003 roku. W aktach sprawy nie ma natomiast postanowienia o wezwaniu do usunięcia braków tego wniosku, w trybie art. 35 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane.
Wymienione postanowienie zawierało pouczenie o braku możliwości wniesienia zażalenia oraz o podleganiu wykonaniu z dniem doręczenia. Organ orzekający pouczył też strony o prawie wniesienia skargi na wymienione postanowienie, w przypadku uznania go za niezgodne z prawem, bezpośrednio do Sądu administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania postanowienia.
W dniu 27 stycznia 2004 roku, Wiceprezydent Miasta Ł., skierował do Wojewody [...] "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", na podstawie art. 52 § 4 w związku z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, zwanej dalej "upsa") wezwał do usunięcia naruszenia prawa, jakiego dopuścił się Wojewoda [...] na skutek wydania wymienionego postanowienia, poprzez jego uchylenie, w terminie do dnia 2 lutego 2004 roku. W uzasadnieniu tego "wezwania", zarzucono, że okoliczność faktyczna, polegająca na wypożyczeniu inwestorowi dokumentacji, w celu jej uzupełnienia (w okresie od 8 września 2003 roku do 20 listopada 2003 roku), była przyczyną opóźnienia w rozstrzygnięciu sprawy, spowodowanego winą strony, co uzasadnia nie wliczanie wskazanego okresu, do terminu załatwiania sprawy, o którym mowa w art. 35 § 3 kpa. W ocenie strony wzywającej, w istocie przedmiotowa decyzja pozwoleniowa została wydana "z zachowaniem ustawowego terminu". Także wskazanie w kwestionowanym postanowieniu, że podlega ono wykonaniu z dniem doręczenia, narusza dyspozycję art. 47 § 1 w związku z art. 21 § 1 Ordynacji podatkowej. Podniesiono również, że kwestionowane postanowienie, jest kończącym postępowanie, a zatem - podlega kontroli przez sąd administracyjny, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.