II SA/Lu 248/12 P O S T A N O W I E N I E Dnia 19 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. na postanowienie Wojewody z dnia z dnia [...] r. Znak: [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji
Decyzją z dnia [...] r., Nr [...] Prezydent Miasta zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. R.-D. pozwolenia na nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi. Od tej decyzji odwołali się A. B. i M.B .
Postanowieniem z dnia [...] r. Znak:[...] Wojewoda stwierdził uchybienie terminu do wniesienia tychże odwołań.
Powyższe postanowienie Wojewody zostało w dniu 21 marca 2012 r. zaskarżone przez A. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W treści skargi skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] argumentując, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje wyrządzenie skarżącej znacznej szkody związanej z budową na jej nieruchomości planowanej przez inwestorkę nadbudowy na działce nr 182, w stosunku do której M. R.-D. nie ma prawa do dysponowania na cele budowlane, gdyż prawo własności przedmiotowej nieruchomości przysługuje wyłącznie skarżącej i jej małżonkowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., Poz. 270 - dalej p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z treści art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61. Z przepisu tego wynika więc, że po pierwsze, wstrzymanie wykonania aktu może nastąpić tylko na wniosek skarżącego (sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania aktu z urzędu), a po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonego aktu. Dopiero, w razie gdy są podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania decyzji wydanych w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. może nastąpić, jeżeli skarżący złoży wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu lub czynności i są podstawy do wstrzymania ich wykonania (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2005 r., sygn. akt II OZ 1227/05).
W niniejszej sprawie, wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania obejmował tylko decyzję udzielającą pozwolenia na nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi. Przedmiotowy wniosek nie dotyczył natomiast wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.
W rozpatrywanej sprawie, nawet gdyby przyjąć, że wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy zaskarżonego postanowienia, to wniosek taki również podlegałby oddaleniu na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. Wstrzymanie wykonania może bowiem dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów (por. Z.Kmieciak, glosa do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 stycznia 1997 r., sygn. akt SA/Rz 1382/96, opubl. OSP 1998/3/54). Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje natomiast zaskarżone postanowienie Wojewody stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, a zatem instytucja wstrzymania przewidziana w art. 61 § 3 p.p.s.a. nie mogłaby znaleźć zastosowania.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w postanowieniu.