Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec,, Sędziowie Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca),, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski,, Protokolant Referent stażysta Kinga Kościejewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 października 2018 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Skarżąca G. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] kwietnia 2018 r. (nr [...]) stwierdzające nieważność uchwały Rady G. P. z dnia [...] marca 2017 r. w sprawie przyjęcia rocznego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobieganiu bezdomności zwierząt na terenie G. P. w 2018 r.
We wnioskach skargi skarżąca domagała się uchylenia rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody, jako nie znajdującego uzasadnienia w okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda podtrzymał stanowisko zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym i wniósł o oddalenie skargi.
Na rozprawie w dniu [...] października 2018 r. pełnomocnik organu nadzoru zmienił stanowisko względem wniesionej skargi w ten sposób, że domagał się przede wszystkim jej odrzucenia na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym z uwagi na brak uchwały skarżącej o zaskarżeniu do sądu rozstrzygnięcia nadzorczego, ewentualnie zaś wniósł o jej oddalenie jako skargi bezzasadnej (protokół rozprawy - k. 29 akt sądowych).
Na wskazanej rozprawie, na której nastąpiło zamknięcie rozprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zobowiązał G. P. do nadesłania w terminie 3 dni uchwały wydanej w trybie 98 ust. 3 ustawy z dnia [...] marca 1990 r. o samorządzie gminnym, uprawniającej ją do wniesienia skargi sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie.
Wezwanie to zostało doręczone skarżącej w dniu [...] października 2018 r. (dowód doręczenia - k. 31 akt sądowych), jednakże zobowiązana wezwaniem strona w zakreślonym terminie w ogóle nie odniosła się do tego wezwania i nie nadesłała żądanej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skargę w tej sprawie podlega odrzuceniu.
Na wstępie wymaga zwrócenia uwagi, że Sąd z urzędu na każdym etapie postępowania sądowego bada w pierwszej kolejności dopuszczalność wniesienia skargi poprzez ustalenie, czy nie zachodzą przesłanki do jej odrzucenia enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - dalej jako "p.p.s.a.).
Stosownie natomiast do przepisu art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, z późn. zm. - dalej jako "u.s.g"), rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Według zaś 98 ust. 3 u.s.g., do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.
Z powołanych uregulowań wynika zatem, że wskazana w art. 98 ust. 3 u.s.g. uchwała stanowi materialnoprawną podstawę do wniesienia skargi, gdyż stanowi upoważnienie do podejmowania czynności procesowych zmierzających do uchylenia lub pozbawienia znaczenia prawnego rozstrzygnięcia organu nadzoru. Obowiązek podjęcia uchwały lub wydania zarządzenia ma więc na celu zapewnienie takiego stanu rzeczy, że przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, organ jednostki samorządu terytorialnego, którego akt został unieważniony (stwierdzono jego nieważność) podejmie wewnętrzne rozstrzygnięcie, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem nadzorczym i należy wnieść skargę do sądu administracyjnego.