Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 10 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.L. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu A.L. cały uiszczony wpis w kwocie 500 zł ( pięćset złotych). WSA/pos.1- sentencja postanowienia
Pismem datowanym na 18 stycznia 2020 r., które zostało wniesione do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 22 stycznia 2020 r., A.L. (dalej jako: "Skarżący") wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] r., znak: [...] o pozwoleniu na budowę, która została mu skutecznie doręczona w dniu 9 października 2019 r. Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Skarżący złożył przedmiotową skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z 23 marca 2020 r. (sygn. akt II SA/Ol 78/20) odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi wobec nieuprawdopodobnienia przez Skarżącego okoliczności świadczących o braku jego winy w uchybieniu terminu. Powyższe postanowienie stało się prawomocne z dniem 29 lipca 2020 r., kiedy to Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko sądu I instancji i oddalił zażalenie wywiedzione przez Skarżącego - postanowienie NSA z 29 lipca 2020 r. sygn. II OZ 471/20.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny przed przystąpieniem do rozpoznania meritum sprawy zobowiązany jest do zbadania czy czynność inicjująca postępowanie w przedmiocie kontroli legalności zaskarżonego aktu administracyjnego odpowiada wymogom formalnym ustanowionym przez przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) dalej jako: "p.p.s.a." Jednym z nich jest dokonanie przez stronę czynności procesowej w odpowiednim terminie.
Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Termin do wniesienia skargi ma charakter prekluzyjny oznacza, to że po jego upływie strona nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej, a w związku z tym sąd jest zobowiązany do uwzględnienia tej okoliczności z urzędu. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Trzydziesto dniowy termin, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. zostaje zatem zachowany gdy skarga zostanie wniesiona przed jego upływem do organu, którego działanie jest przedmiotem skargi.
W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziesto dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczyna swój bieg od dnia, w którym skutecznie doręczono Skarżącemu rozstrzygnięcie w danej sprawie. Z akt niniejszej sprawy bezspornie wynika, że decyzja Wojewody, która jest przedmiotem skargi, została prawidłowo doręczona Skarżącemu w dniu 9 października 2019 r., do rąk dorosłego domownika w trybie art. 43 Kodeksu postępowania administracyjnego (dowód: potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych organu odwoławczego na k. 10-9). Okoliczność powyższa było również przedmiotem uprzednich rozważań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a także Naczelnego Sądu Administracyjnego w postanowieniu z dnia 29 lipca 2020 r. (k. 32v-33, 139v-140).
Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Jak stanowi art. 111 § 1 i 2 Kodeksu cywilnego, jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło, a termin oznaczony w dniach kończy się wraz z upływem ostatniego dnia. W związku z tym termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg 10 października 2019 r. i upłynął w dniu 8 listopada 2019 r. Wobec uprawomocnienia się postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 23 marca 2020 r. o odmowie przywrócenia terminu przyjąć należało, że skarga została wniesiona do Sądu za pośrednictwem organu w dniu 22 stycznia 2020 r. z uchybieniem terminu.
Jak stanowi art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia w związku z czym orzeczono jak w punkcie pierwszym sentencji.
W odniesieniu do punktu drugiego postanowienia wskazać należy, że Sąd orzekł stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca stronie z urzędu cały uiszczony wpis od pisma, które zostało odrzucone.