Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 9 października 2008r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 5 grudnia 2011r., Z. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, w dniu 9 października 2008r., nr [...], zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą Z. K.-J. i P. S. pozwolenia na budowę - rozbudowę budynku handlowo - usługowego w [...], przy ulicy [...] na dz. nr A, B k.m. [...] obręb [...]. W pouczeniu zaskarżonej decyzji zawarte zostało pouczenie, iż przysługuje od niej odwołanie do Wojewody Opolskiego, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Opola, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.
W piśmie procesowym z dnia 2 stycznia 2012r., stanowiącym odpowiedź na wniesioną skargę, organ wniósł o oddalenie skargi. Podniósł, że wnioskiem z dnia 6 grudnia 2010r. Z. G. zwrócił się do organu o wznowienie postępowania administracyjnego, na zasadzie art. 145 § 1 pkt 4 i 5 K.p.a. Wobec nieuzupełnienia braków wniosku, organ pismem z dnia 13 stycznia 2011r. poinformował Z. G. o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja nr [...], wydana z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, przez Naczelnika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta Opola, w dniu 9 października 2008r., mocą której zatwierdzony został projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budowę.
W myśl omówionej wyżej zasady dwuinstancyjności postępowania i zgodnie z art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.), organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie pozwolenia budowlanego jest Wojewoda Opolski. Pouczenie takiej treści zawierała także zaskarżona do Sądu decyzja.
W świetle powyższego należy stwierdzić, że w sprawie nie zachodzi przesłanka z art. 52 § 1 P.p.s.a., która uzależnia prawidłowe wniesienie skargi i dlatego skarga ta podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a.