Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2018 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. P. na zarządzenie Burmistrza Strzelec Opolskich z dnia 4 września 2017 r., nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do sprzedaży w trybie ustanego przetargu ograniczonego nieruchomości gminnej oraz ogłoszenia wykazu postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 21listopada 2017 r., działająca w imieniu S. P. - B. P., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na zarządzenia Burmistrza Strzelec Opolskich Nr [...] i Nr [...] z 4 września 2017 r. domagając się: wstrzymania wykonalności ww. zarządzeń, stwierdzenia ich nieważności i zasądzenia kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skarżący podał, że 28 września 2017 r. wezwał Burmistrza Strzelec Opolskich do usunięcia naruszenia prawa i otrzymał odpowiedź, jednak organ nie podzielił zarzutów zawartych w tym wezwaniu. Zdaniem skarżącego, taki stan sprawy uprawnia go do złożenia skargi, gdyż przedmiotowe zarządzenia naruszają jego prawo jako współwłaściciela działki nr a i zarządcy działki nr b w [...]. Wskazał, że w roku 2001 zawarta została umowa pomiędzy ówczesnym Burmistrzem a właścicielami działki nr a i b obejmująca wymianę części działki a, na której znajduje się chodnik wzdłuż ul. [...] w zamian za teren działki nr c wzdłuż domu i ogrodu o szerokości 1 m. Umowa ta została zawarta po próbie zamiany tejże działki w zamian za teren działki nr d, po zablokowaniu wskazanej drogi przez nowego właściciela tej działki. Podniósł, że w 2009 r. działka nr c w [...], z której później wyodrębniono, w drodze podziału, m.in. działki nr e i nr f, została wyremontowana przez skarżącego, dlatego nie zgadza się na ich zbycie w zaproponowanej formie. Fakt wyremontowania drogi przez skarżącego jest potwierdzony zeznaniami urzędników w trakcie postępowań, czy to sądowych, czy też administracyjnych. Skarżący podkreślił, że w 2010 r. Komisja Mienia Gminy zawarła porozumienie w którym zobowiązuje strony m.in. do niezbywania przedmiotowej działki w prywatne ręce. Nadto od 2010 r. posiada "zasiedzone" prawo przechodu i przejazdu po tej działce. Skarżący wskazując na wyroki WSA w Opolu dodał, że "na działce nr c toczy się niezakończone postępowanie Nadzoru Budowlanego mające na celu doprowadzenie dokonanych tam robót w ramach samowoli budowlanej do stanu zgodnego z prawem i tym samym działka będzie wymagała do doprowadzenia inwestycji do stanu zgodnego z prawem."
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 19 grudnia 2017 r. wydanym na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., oraz § 27 zarządzenia w sprawie ustalenia zasad biurowości wyłączono ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 606/17 sprawę ze skargi S. P. na zarządzenie Burmistrza Strzelec Opolskich z dnia 4 września 2017 r., Nr [...].
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Strzelec Opolskich wniósł o uznanie skargi S. P. za bezzasadną, ponieważ nie ma podstaw prawnych do unieważnienia zaskarżonych zarządzeń organu. W uzasadnieniu organ wskazał, że wydał zarządzenie Nr [...] z dnia 4 września 2017 r. o przeznaczeniu do sprzedaży w drodze ustnego przetargu ograniczonego nieruchomości gminnej położonej w [...] działki nr e z mapy [...] o pow. 0,0191 ha oraz zarządzenie Nr [...] z dnia 4 września 2017r. o przeznaczeniu do sprzedaży w trybie bezprzetargowym, działki gminnej nr f z mapy [...] o pow. 0,001 ha położonej w [...], zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147, z późn. zm.), na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych. Wskazał, że zbycie nieruchomości gminnych nastąpiło zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej Nr [...] z dnia 24 czerwca 2009 r. w sprawie określenia zasad zbywania, obciążania wydzierżawiania i wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata oraz na czas nieoznaczony, nieruchomości będących własnością Gminy Strzelce Opolskie nie stanowiących mieszkaniowego zasobu gminy, zmienionej uchwałą Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich Nr [...] z dnia 27 lutego 2013 r. Organ wyjaśnił, iż na podstawie tej uchwały do kompetencji burmistrza należy wyznaczanie do sprzedaży nieruchomości gminnych, których wartość nie przekracza kwoty 3.000.000 zł. Wobec tego oba zarządzenia wydane zostały zgodnie z obowiązującym prawem. Jednocześnie zaznaczył, że działki nr e i nr f obręb [...] wchodzą w skład gminnego zasobu nieruchomości, którym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy, z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), gospodaruje Burmistrz Strzelec Opolskich. Działka nr e położona jest na terenie oznaczonym na rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Strzelce Opolskie dla wsi [...] przyjętego uchwały Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich nr [...] z dnia 25maja 2011 r. symbolem KDW-2 i stanowi drogę wewnętrzną, z kolei działka nr f oznaczona jest na rysunku planu symbolem U i przeznaczona jest pod usługi. Nieruchomości zostały wyznaczone do sprzedaży z przeznaczeniem zgodnym z ustaleniami obwiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, który nie przewiduje realizacji zadań własnych gminy na tym terenie. Ponadto przed wyznaczeniem do sprzedaży działki nr e zabezpieczone zostały interesy wszystkich właścicieli i posiadaczy nieruchomości, którzy korzystają z tej drogi, jako dojazd do swojej posesji, stąd obciążona została służebnością drogi koniecznej na rzecz każdoczesnych właścicieli i posiadaczy działek nr d, nr b, nr a, a jej sprzedaż ma nastąpić w drodze przetargu ograniczonego na rzecz właścicieli tych właśnie nieruchomości. Organ podał, że S. P. może nabyć tę nieruchomość, gdyż jest osobą uprawnioną do udziału w przetargu ograniczonym, o czym został poinformowany pismem z dnia 7 września 2017 r. Dalej stwierdził, że na podstawie umowy notarialnej nr Rep. A. [...] z dnia 3 czerwca 2013 r. działka nr e została obciążona odpłatną służebnością drogi koniecznej na rzecz właściciela działki nr d oraz na podstawie postanowień Sądu Rejonowego w [...] z dnia 1 lipca 2016 r. i z dnia 12 czerwca 2017 r., sygn. akt [...], nieodpłatną służebnością na rzecz współwłaścicieli działki nr b i właściciela działki nr a.