Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Protokolant St. sekretarz sąd. Monika Pancewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta i Gminy M. na uchwałę Rady Miasta i Gminy M. z dnia [...] 2014r. Nr [...] w przedmiocie uregulowania zasad wydawania czasopism i serwisu internetowego postanawia odrzucić skargę
Burmistrz Miasta i Gminy M. pismem z dnia 10 sierpnia 2015 r. wniósł, na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, skargę na uchwałę Rady Miasta i Gminy M. nr [...] z dnia [...] 2014 r. w sprawie uregulowania zasad wydawania przez Miasto i Gminę M. czasopisma "A" oraz serwisu internetowego "B", publikowanych i finansowanych przez Miasto i Gminę M..
W ocenie strony zaskarżona uchwała narusza normy kompetencyjne organów gminy - wkracza w sferę uprawnień Burmistrz Miasta i Gminy M. w zakresie wykonywania budżetu gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zauważył, co następuje.
Powyższa skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu bowiem została wniesiona przez podmiot nieposiadający legitymacji do zaskarżenia kwestionowanej uchwały organu uchwałodawczego gminy.
W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013, poz. 594 ze zm.) prawodawca wyraźnie rozgranicza kompetencje organów gminy. Rada gminy jest organem uchwałodawczym. Z kolei organem wykonawczym gminy jest wójt (art. 26 ust. 1 cyt. ustawy). Wykonuje on uchwały rady gminy i zadania określone przepisami prawa (art. 30 ust. 1).
Przepis ten w ust. 2 przewiduje, że do zadań wójta należy w szczególności:
1/ przygotowywanie projektów uchwał rady gminy,
2/ określanie sposobu wykonywania uchwał,
3/ gospodarowanie mieniem komunalnym,
4/ wykonywanie budżetu,.
5/ zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
Dalej zauważyć należy, iż zgodnie z art. 86 ustawy o samorządzie gminnym, organami nadzoru nad działalnością gminną są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Ponadto stosownie do art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2008, poz. 7, nr 39 j.t. ze zm.) jeżeli uchwała organu samorządu terytorialnego albo rozporządzenie wojewody są niezgodne z prawem, prokurator zwraca się do organu, który je wydał, o ich zmianę lub uchylenie albo kieruje wniosek o ich uchylenie do właściwego organu nadzoru; w wypadku uchwały organu samorządu terytorialnego prokurator może także wystąpić o stwierdzenie jej nieważności do sądu administracyjnego.
Z wyżej wskazanych regulacji nie wynika uprawnienie wójta do występowania do sądu z żądaniem, aby ten dokonał prawnej oceny działań innego organu reprezentowanej przez niego gminy, to jest rady gminy. Uprawnienie to nie wynika także z powołanego w skardze przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest zatem kumulatywne spełnienie następujących przesłanek:
- naruszenie interesu prawnego bądź obowiązku skarżącego przez uchwałę lub zarządzenie organu gminy;
- objęcie treścią uchwały lub zarządzenia organu gminy sprawy z zakresu administracji publicznej;