Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, , , po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
A. K. reprezentowana przez r.pr. F. S. pismem z dnia [...] r. złożyła skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, której to decyzji organ I instancji nadał rygor natychmiastowej wykonalności.
Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia [...] r., czyli rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wnioskodawczyni podniosła, że: "wykonanie decyzji, które w chwili obecnej jeszcze nie nastąpiło, grozi jej szkodą, bowiem zostanie ona pozbawiona możliwości władztwa nad swoim gruntem, który w chwili obecnej przeznaczony jest do produkcji rolnej. Skutkiem tego będą więc straty.".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy wyjaśnić, że stosownie do treści art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. z 2004 r. Dz. U. Nr 261, poz. 2603) w sprawach, o których mowa w przepisach działu III, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122 i art. 126, wykonanie decyzji następuje po upływie 14 dni od dnia, w którym upłynął bezskutecznie termin do wniesienia skargi na decyzję do sądu administracyjnego. W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tych sprawach organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie.
W sytuacji niewydania przez organ administracji publicznej powyższego postanowienia, strona może po uprzednim wniesieniu zażalenia w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, złożyć na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę na bezczynność organu w tym zakresie. Jednocześnie należy wskazać, że bezczynność organu w wydaniu z urzędu postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości, jak również nie wniesienie przez skarżącego skargi na bezczynność, nie pozbawia strony skarżącej możliwości złożenia do Sądu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, jednakże może to nastąpić tylko w trybie art. 61 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie.
Przepis art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje możliwość wydania przez Sąd, na wniosek skarżącego, postanowienia o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności organu administracji publicznej, objętego kontrolą sądowoadministracyjną w związku ze skargą do tego sądu.
W świetle powyższego przepisu przedmiotem wniosku o wstrzymanie może być zaskarżona do Sądu decyzja, a podstawą wstrzymania jej wykonania może być niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
Jednakże art. 61 § 3 w/w ustawy zdanie ostatnie rozszerza możliwość wstrzymania aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W doktrynie pojęcie "granice tej samej sprawy" jest pojęciem spornym, jednakże zdaniem większości komentatorów wnioskiem o wstrzymanie mogą być objęte również akty wydane w pierwszej instancji oraz akty, w stosunku do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub trybie autokontroli /por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Komentarz, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; [w] Zakamycze 2005; s. 169/. Możliwość taka ma miejsce wyłącznie wówczas, gdy istnieją podstawy do wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie której została wniesiona skarga do Sądu /por. post. NSA z dnia 13 grudnia 2005r., sygn. akt II OZ 1227/05/.