Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku V. B. i A. B. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę w sprawie z Ich skargi na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...].
V. B. i A. B., reprezentowani przez pełnomocnika r.pr. F. P., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...], mocą którego organ utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...], odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego decyzji ostatecznej organu pierwszej instancji z dnia [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na nadbudowę z rozbudową budynku gospodarczego o cześć przeznaczoną na mieszkanie z urządzeniami budowlanymi na działce nr [...].
Jednocześnie w skardze, V. B. i A. B. zwrócili się o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Skarżący podali, że wykonanie decyzji objętej wnioskiem o wstrzymanie grozi "nieodwracalną szkodą" po ich stronie. Dodali, że ingerencja w interes prawny skarżących jest bezsprzeczna i w całości uzasadnia wstrzymanie wykonania wskazanej decyzji, a brak takiego wstrzymania powodować będzie niebezpieczeństwo wyrządzenia im znacznej szkody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl art. 61 § 3 wskazanej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powołana regulacja prawna przewiduje jednocześnie możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych w granicach tej samej sprawy.
Zauważyć należy, że w niniejszym przypadku przedmiot skargi obejmuje postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w sprawie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną z powodu uchybienia terminu do złożenia wniosku o wznowienie. Natomiast przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania aktu objęta jest decyzja ostateczna Prezydenta Miasta z dnia [...] r. wydana w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Konieczne jest zatem odniesienie się do dopuszczalności wstrzymania objętej wnioskiem decyzji. W kwestii omawianego zagadnienia (patrz T.Woś, H. Knysiak - Molczyk M. Romańska. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wydawnictwo LexisNexis, Wyd.5. s. 495-496) zwraca się uwagę, że kluczowe dla zakresu zastosowania ww. art. 61 § 3 P.p.s.a. będzie znaczenie, jakie się przypisze dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu lub czynności. Przyjęte jest, że ustawodawca odsyła do stosowania pojęcia "sprawy" w znaczeniu materialnoprawnym. Przyjęte jest również, że zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy interpretować na tle art. 3 § 2 P.p.s.a, który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli, a także art. 134 i art. 135 tej ustawy, które regulują zakres sądowej kontroli. Ten ostatni przepis stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Można więc powiedzieć, że pojęcia "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają zbliżone ramy prawne.