Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Henryk Dolecki Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2006 r. sprawy z wniosku P. J. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego I. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w kwocie [...] złotych, II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego [...] kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek P. J. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego . We wniosku skarżący wskazał, iż organ nie przesłał jego skargi na bezczynność organu w terminie.
Za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego P. J. złożył do Sądu skargę na bezczynność organu polegającą na nieudzieleniu odpowiedzi na pismo z daty wpływu [...] r., w którym domagał się udzielenia informacji publicznej. Przedmiotowa skarga wpłynęła do organu dnia [...] . (dowód: kserokopia skargi z prezentatą wpływu do organu).
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wskazał, że dnia [...] r. P. J. złożył do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego pakiet wniosków o udzielenie informacji publicznej. Organ uznał, iż wniosek o udzielenie informacji publicznej, którego dotyczyła skarga z dnia [...] r. nie podlega rozpoznaniu w myśl przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Mimo to, pismem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosków z dnia [...]r. Jednakże skarżący nie odpowiedział na powyższe pismo.
Natomiast skargę z daty wpływu [...] r. na bezczynność organu, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił skarżącemu, wyjaśniając iż skarga nie zawiera oznaczenia adresata. Jednocześnie pouczył, że dalszy bieg zostanie nadany po uzupełnieniu tego braku formalnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego akt lub czynność jest przedmiotem zaskarżenia, ma trzydzieści dni na udzielenie odpowiedzi na skargę oraz przesłanie jej sądowi wraz z aktami sprawy (art. 54 § 2 p.p.s.a).
W razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w w/w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 wyżej powołanej ustawy. Stosownie do postanowień art. 154 § 6 p.p.s.a., grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.
Wniosek o wymierzenie grzywny okazał się zasadny.
W rozpoznawanej sprawie mimo upływu terminu do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wykonał ciążącego na nim obowiązku błędnie przyjmując, że skarga na jego bezczynność została wniesiona w trybie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przyjęcie przez organ, że wniesiona przez P. J. skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie uzasadniało zaniechania przekazania skargi do Sądu. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracji publicznej nie jest uprawniony do rozstrzygania o dopuszczalności skarg wnoszonych do sądu administracyjnego a swoje stanowisko w tym zakresie może co najwyżej przedstawić w odpowiedzi na skargę. Orzekanie w przedmiocie dopuszczalności skargi należy do kompetencji właściwego sądu administracyjnego (art. 58 p.p.s.a.).
Z tych względów Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w grzywnę w wys. 50,00 zł.
Wysokość orzeczonej grzywny Sadu ustalił, mając na względzie okoliczności sprawy takie jak:
- przyczynę nie przekazania skargi wynikającą z nieprawidłowego uznania przez organ, iż skarg niedopuszczalnych, w jego ocenie, nie ma obowiązku przekazywać do sądu,
- niemożność przekazania skargi na bezczynność już po złożeniu przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny, wobec zwrócenia jej skarżącemu.
Rozstrzygnięcie w pkt II postanowienia obejmujące zwrot 20,00 zł. tytułem uiszczonego wpisu wydano na mocy art. 200 p.p.s.a.