Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Palus (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Sędzia NSA Julia Szczygielska, Protokolant Szymon Krzyszczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 września 2008r. sprawy ze skargi E. i W. W. na pismo Starosty Powiatowego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę garażu na lokal usługowy postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 200zł (dwieście złotych)
Starosta G. decyzją z dnia [...] r. (znak [...]), zatwierdził projekt budowlany i udzielił na rzecz A.M. pozwolenia na przebudowę garażu na lokal usługowy - warsztat mechaniki pojazdowej, rozbudowę o garaż z częścią socjalną oraz nadbudowę pomieszczeń mieszkalnych budynku mieszkalnego jednorodzinnego w G. przy ul. [...] (dz. nr ewid. 892 obr.H.).
Wnioskiem z dnia 22 czerwca 2005 r. E. i W.W. wystąpili do Wojewody D., o stwierdzenie nieważności wymienionej wyżej decyzji.
Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. (Nr [...]), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powyższej decyzji Starosty G. z uwagi na brak posiadania przez wnioskodawców przymiotu strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego.
W toku postępowania, po uchyleniu powyższej decyzji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. (Nr [...]), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności omawianej decyzji Starosty G..
Po uchyleniu powyższej decyzji przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. ([...]), umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty G. z dnia [...] r.
W dniu 15 października 2007 r. skarżący skierowali do Starosty G. pismo, oznaczone jako "odwołanie powtórne" od decyzji z dnia [...] r.
Pismem z dnia 30 października 2007 r. Starosta Powiatowy poinformował skarżących, że nie jest dopuszczalne ponowne odwołanie od tej samej decyzji. Organ wyjaśnił, że postępowanie odwoławcze od decyzji Starosty G. z dnia [...] r. było prowadzone przez Wojewodę D.. Wojewoda D. decyzją z dnia [...] r. ([...]), umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji, ponieważ skarżący nie posiadają przymiotu strony. Starosta nadto poinformował skarżących, że od decyzji Wojewody D. służy stronom postępowania odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. za pośrednictwem Wojewody D. w terminie czternastu dni, od dnia otrzymania decyzji.
Powyższe pismo stało się przedmiotem skargi E.W. i W.W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12.11.2007 r.
W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
W świetle art. 3 § 2 pkt. 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami - zwanej dalej u.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 u.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych.