Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Julia Szczygielska, , , po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.P. na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Ś. w przedmiocie utrzymania czystości i porządku w gminach p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Z.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na Burmistrza Miasta i Gminy Ś. cyt. "za przekroczenie uprawnień, potwierdzenie nieprawdy, niedopełnienie obowiązków wynikających z ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymania czystości i porządku w gminach, niewykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz postanowienia Inspektora Sanitarnego w L.". Skarga ta, jak wskazał skarżący, została wniesiona na podstawie art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 grudnia 2005 r. (sygn. akt II SA/Wr 2856/03), postanowieniem Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...], pismem z dnia [...] nr [...], decyzją z dnia [...] nr [...], pismem z dnia [...] nr [...], w nawiązaniu do pisma z dnia [...] nr [...], pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] nr [...], decyzji z dnia [...] nr [...], protokołu z narady odbytej w Starostwie Powiatowym w L. w dniu [...], uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...].
Ponadto w skardze strona podniosła, iż Rada Miejska w Ś. w uchwale Nr [...] z dnia [...] potwierdza nieprawdę, a w uzasadnieniu jest wiele przekłamań.
Zarządzeniem z dnia 21 września 2007 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi poprzez oświadczenie, czy należy ją potraktować jako:
skargę na Burmistrza Miasta i Gminy Ś. na podstawie art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, a jeśli tak - o nadesłanie oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał Burmistrza Miasta i Gminy Ś. do usunięcia naruszenia prawa;
czy też jako skargę powszechną na Burmistrza Miasta i Gminy Ś. w rozumieniu art. 227 kodeksu postępowania administracyjnego;
czy też jako skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] Nr [...].
Jednocześnie pouczono skarżącego o treści art. 101a ust. 1 i art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W odpowiedzi skarżący oświadczył, iż wzywał Burmistrza Miasta i Gminy Ś. do wszczęcia postępowania zgodnego z obowiązującym prawem (pismo z dnia 12 marca 2007 r.) oraz wyegzekwowania od tego organu postępowania zgodnego z prawem (pisma z dnia 12 marca i 18 kwietnia 2007 r.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy wskazać, iż stosownie do przepisu art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest zaś pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2).
Po myśli zaś art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje natomiast orzekanie w sprawach skarg na (§ 2 art. 3 tejże ustawy):