Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Alfonsa P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. w przedmiocie nie wydania decyzji postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 4 listopada 2006 r. Alfons P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. wskazując, iż wniósł w trybie art. 37 skargę na nie wydanie decyzji w przedmiocie stypendium i do dnia dzisiejszego nie otrzymał odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych.
W postępowaniu administracyjnym obowiązuje zasada dwuinstancyjności , co znaczy, że organ II instancji może wydać rozstrzygnięcie merytoryczne w sprawie po uprzednim wydaniu rozstrzygnięcia merytorycznego przez organ I instancji i wniesieniu od niego środka odwoławczego. W rozpatrywanej sprawie Wójt Gminy jako organ I instancji nie wydał jeszcze rozstrzygnięcia merytorycznego, co uniemożliwia merytoryczne załatwienie sprawy przez organ odwoławczy.
Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm. ) Sąd jest właściwy w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu. W związku z powyższym skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko jeżeli organ administracji publicznej, będąc do tego prawnie zobowiązanym nie podejmuje decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty ( pkt 2 ), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ( pkt 3 ), innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa ( pkt 4 ). Powołany przepis nie przewiduje więc możliwości wniesienia skargi na bezczynność organu wyższego stopnia gdy nie wyczerpano toku instancji a właściwy do załatwienia sprawy jest organ I instancji tj. Wójt Gminy C. Podkreślić przy tym należy, że skarga dotyczy braku merytorycznego rozstrzygnięcia przez organ II instancji a nie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie bezczynności organu I instancji.
Z tych względów uznając, iż skarga jest niedopuszczalna, Sąd na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.