Plan zalesienia ma charakter czynności faktycznej i nie wywiera bezpośredniego wpływu na rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach rolnika ubiegającego się o pomoc na zalesianie. Sporządzenia (niesporządzenia) planu zalesienia nie można zaliczyć do kategorii czynności o charakterze materialno - technicznym, rozstrzygających o prawach i obowiązkach, mających swe źródło w prawie administracyjnym (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Czynności związane z opracowaniem planu zalesienia nie podlegają kontroli sądowej na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 - 4 w zw. z pkt 8 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał,, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. N. na bezczynność Nadleśniczego Nadleśnictwa Ż. w przedmiocie odmowy sporządzenia aktualizacji planu zalesienia gruntu p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Wnioskiem z dnia 06 lipca 2007 r. (datowanym na dzień 05 lipca 2007 r.) J. N. zwrócił się do Nadleśniczego Nadleśnictwa Ż. o "stwierdzenie terminu ważności planu zalesienia" sporządzonego w dniu 10 grudnia 2004 r. dla działki nr [...] położonej w Ł. S. gm. M. oznaczonego jako [...], "a w przypadku jego nieważności - o ewentualne jego przedłużenie".
W uzasadnieniu wskazał, iż termin realizacji planu przypadał na koniec 2006 r., jednak z przyczyn niezależnych od strony nie został on dotrzymany, na co miała wpływ działalność Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C., które nie uwzględniło niekorzystnych uwarunkowań towarzyszących realizacji planu. Stwierdził, iż niezgodność z prawem działań Agencji została stwierdzona orzeczeniem sądu, jak również "uchylono zapadłe decyzje administracyjne". Podał, iż jego zdaniem "stan prawny określony wnioskiem z dnia 04 października 2004 r. oraz załączonymi do niego dokumentami nie uległ zmianie i obowiązuje nadal".
W dniu 16 lipca 2007 r. J. N. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku, co uczynił w dacie 04 września 2007 r. załączając kserokopię mapy obrazującej położenie działki nr [...] o pow. 2,44 ha, kserokopię zaświadczenia wydanego przez Wójta Gminy w M. z dnia 13 sierpnia 2007 r., kserokopię decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...] sierpnia 2003 r. oraz kserokopię wypisu z rejestru gruntów z 11 października 2004 r.
Pismem z dnia 24 października 2007 r. Zastępca Nadleśniczego Nadleśnictwa Ż. poinformował J. N., iż w dniu 17 września 2007 r. dokonano oględzin terenowych wskazanej we wniosku działki nr [...], w wyniku których stwierdzono, iż działka przeznaczona do zalesienia nie jest użytkowana rolniczo - jest odłogowana, dodatkowo na 30 % jej powierzchni występują samosiewy sosny i brzozy (drzewka 3-5 metrowe). W ocenie organu okoliczności te wyłączają w/w działkę z kategorii działek przeznaczonych do zalesienia oraz uniemożliwiają sporządzenie dla niej planu zalesienia. Organ powołał przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 oraz rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 marca 2007 r. w sprawie minimalnych norm. Jednocześnie organ pouczył wnioskodawcę, iż od roku 2008 pomoc w ramach PROW będzie można uzyskać również na zalesienie gruntów odłogowanych z sukcesją naturalną drzew gatunków rodzimych oraz wymagających ochrony z uwagi na funkcje wodochronne i glebochronne.
W odpowiedzi na powyższe pismo J. N. wskazał, iż organ nie zrozumiał jego intencji, albowiem ubiegał się o aktualizację planu zalesienia z 2004 r., a nie o sporządzenie nowego planu (pismo z dnia 08 listopada 2007 r. k. 8). Zwrócił uwagę na § 20 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 18 czerwca 2007 r. ustanawiającego, jego zdaniem, zasadę niedziałania prawa wstecz w stosunku do postępowań o przyznanie spornych płatności wszczętych a niezakończonych decyzją ostateczną na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów.