Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, , , po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.G. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wniosku o zgodę na zmianę stanu własności p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Pismem z dnia 21 maja 2019 r. R. G. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Starosty [...] (dalej: organ) polegającą na braku wszczęcia lub braku wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego na skutek pisma skarżącego z dnia 13 lutego 2019 r., w którym domagał się, w związku z prowadzonym postępowaniem scaleniowym, wydania przez organ w formie decyzji zgody na zmianę stanu własności jak i obciążeń działki [...] położnej w R., gmina W.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału, pismem z dnia 27 czerwca 2019 r., wezwano organ do wskazania czy skarżący przed wniesieniem skargi wystąpił z ponagleniem w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej k.p.a.).
W odpowiedzi organ poinformował, że skarżący wystąpił z ponagleniem do Rady Powiatu [...], która nie jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2018r., poz. 1302 ze zm.- dalej - P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2).
Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem do organu wyższego stopnia. Zgodnie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 908 ze zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do starosty z zakresu postępowania scaleniowego oraz zagospodarowania poscaleniowego jest wojewoda.
W rozpoznawanej sprawie organ poinformował Sąd, że skarżący nie wystąpił w trybie art. 37 k.p.a. do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad Starostą Powiatowym w Z., tj. do Wojewody Śląskiego z przedmiotowym ponagleniem, ale do Rady Powiatu [...], która nie jest organem rozpatrującym ponaglenia.
Wobec powyższego, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 2 i § 2 P.p.s.a.